——访国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春

　　■中央经济工作会议解读（3）

　　供给侧结构性改革，作为中央问诊中国经济后，针对当前总供给与总需求不匹配确定的既定改革思路，近来正成为各界高度关注的焦点。

　　在日前闭幕的2015年中央经济工作会议（下称“会议”）上，供给侧结构性改革也成为当仁不让的关键词。至此，2016年经济工作发展思路亦浮出水面：为稍早前开出的供给侧结构性改革“药方”明晰了实施路径。会议强调，2016年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱。

　　对此，国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春在接受中国经济时报记者专访时表示，五大政策各自对应的“稳、准、活、实、托底”任务要求，注定将成为供给侧结构性改革顺利实施的前提。他说，“以五大政策为支柱，竭力促成的改革环境，无疑将有助于确保供给侧结构性改革在应有的政策环境和市场氛围下平稳推进。”

　　为供给侧改革落地扮演重要“绿叶”

　　供给侧结构性改革，当前无论在各级决策层还是在各界舆论当中都可称得上是炙手可热的 “主角”。所谓供给侧结构性改革，就是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。

　　在周宏春看来，对于进入经济新常态下的中国经济而言，正面临一系列新的突出矛盾，而增速下滑的背后，正是一系列矛盾的本质所在，即结构性问题。他说，中央层面对于结构性改革早有部署，其中供给侧结构性改革作为当中必不可少的部分，在近日才引来各界高度关注，其未来势必将发挥重要作用并对中国经济带来新的变化。

　　“同时，供给侧结构性改革也是寻找新的经济增长动力和新的经济增长点的有力切入点。”周宏春表示，面对当前的经济下行基调，无论从主动步入经济新常态看还是从经济发展客观规律看，我们都必须从以往通过数量扩张满足市场需求解决“有没有”的于需求侧着力阶段，转向通过实现消费产品多样化、差异化、个性化，满足市场在实现需求放量之后出现的新需求，即 “好不好”的于供给侧着力的新阶段。

　　当然，这并不意味着决策层主张加大供给侧结构性改革力度将导致需求侧一系列政策的退出或淡化，周宏春认为，需要将供给侧与需求侧一并考量，并共同着手改革，如此才能增加有效的供给并使其符合中长期需求释放的要求，本质而言，这样的结构性改革所能带来的一系列成效，正是改革红利的释放过程。

　　2016年，作为“十三五”时期的开局年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，同时亦是推进结构性改革的攻坚之年。周宏春说，如果说供给侧结构性改革在这样的时间节点上肩负了当仁不让的 “主角”重任，那么此次会议明确的五大政策和五大任务则势必要扮演好极其重要的“绿叶”责任，因为这将为供给侧结构性改革营造所必需的各方面环境。

　　会议提出了 “要实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路”的五大政策；同时还明确了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大任务。

　　五大政策支柱作用意在形成应有政策环境

　　对于此次会议释放出对明年乃至未来“十三五”时期定下的发展计调，周宏春认为，供给侧结构性改革作为有力抓手，被视为未来左右中国经济向好并培育新增长动力的重要领地，必然需要一系列政策制度的支撑，其中，此次会议强调明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱，而用“稳、准、活、实、托底”的任务要求表述，显然也道尽了五大支柱各自要肩负的使命。

　　在周宏春看来，供给侧结构性改革必须在应有的政策环境下才能发挥作用。而会议明确的五大支柱正为应有环境描绘了可见的框架。“在这样的框架内实施的结构性改革，才可能顺利推进并带来预想的效果。”周宏春说。

　　对于宏观经济环境，周宏春认为，稳定的宏观经济环境需要稳定的宏观政策调控，会议针对减税政策的实行带来的财政减收明确将阶段性提高财政赤字率，以对冲减收可能带来的政策支出责任压力。同样重要的是，结构性改革所需的货币金融环境，也明确了将通过降低融资成本，确保流动性合理充裕，“对于供给侧而言，这些无疑将为实体经济带来实质利好。”

　　而对于产业政策的准确定位，周宏春指出，产业政策正面临转型压力，以更好地适应结构性改革的方向要求，“如何注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济是考验产业政策制定者智慧的关键。”

　　针对会议明确且备受各界普遍期待的，寄望通过灵活的微观政策，达到进一步破除市场壁垒和地方保护的目的，周宏春认为，要完善市场环境，激发企业活力和消费者潜力正是供给侧结构性改革的重要内涵之一。在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，营造商品自由的市场环境，破除市场壁垒和地方保护等，对于提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求而言都至关重要。

　　对于加大力度推动改革落地，周宏春表示，这是决定包括供给侧结构性改革在内的一系列改革成果能否实现的决定性因素，毕竟，任何好的政策和改革要求如果只是空中楼阁都是可悲的，“今后要减少改革在实际操作中可能面临的地方不作为，将中央传递的信息转化为新常态下的实际行动，无论是制度创新还是转型方向，都该成为经济社会活动中参与主体的自觉行动，唯有如此才能落实改革内容，收取应有的效果。”

　　周宏春称，实施一系列结构性改革，必须以人民群众共享改革成果为初衷，为此，以基本公共服务提供为主要内容的社会政策发挥托底作用十分关键，“守住民生底线、保障基本公共服务之余，才能寄望市场发挥更多的作用。”

　　“发展还是主基调，如此才能有效确保中国平稳度过中等收入陷阱。”周宏春说，供给侧结构性改革就是让要素再度充分、高效率地流动起来，以实现资源从低效率领域向高效率领域转移，从已经过剩的领域转移到更有需求的领域。

　　他强调，在寻找到新的有效需求并实现高效对接之余，有必要创造更好的市场氛围，其中包括社会诚信和价值取向等方面，促使经济社会共同向中高收入阶段迈进，即公众愿意为拥有高质量的商品买单，倒逼产业部门生产产品的质量和有关配置更趋合理，实现产业升级。