全景网11月18日讯 11月18日，“财经年会-2016预测与战略”在北京召开。中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任陈锡文在年会上谈到粮食问题时表示，靠租赁土地实现大规模经营，一旦粮价下跌，将会受到很大冲击。而发展土地股份合作制，绕过土地租金，使得土地的主人和经营者形成风险共担、利益均摊的机制，可能是农业生产经营体制改革的方向。

　　新浪财经消息，陈锡文分析了国内与国外粮食倒挂的原因，陈锡文表示，一段时间以来，国内粮食价格已经明显高于国际市场价格，于是出现了国内外粮价倒挂的局面。这种局面的形成是在2012年以后，首先，2008年全球金融危机后，世界各国采取强有力的财政刺激政策，大量的货币供给带来了通货膨胀，于是粮食等大宗产品受到影响，价格明显提高。但进入2010年以后，全球经济复苏缓慢，又出现了新一轮紧缩，所以大宗产品的价格明显下挫。

　　其次，人民币汇率坚挺，兑美元汇率不断上升。今年8月前，人民币兑美元的上升幅度在28%—29%，考虑到8月以后人民币略微回落，人民币兑美元的涨幅在此过程中至少上涨了25%左右，同样也就意味着以美元购买的农产品进入中国后，价格折算成人民币将下降25%。

　　另外，最近这一两年国际能源价格的暴跌导致了国际海运价格的暴跌，粮食等大宗产品基本是通过海运运到中国的。2008年，从美国墨西哥湾运到中国广州黄埔港，散装的谷物货运价格一吨是135—138美元，到今年9月、10月份的价格跌到了每吨32美元，跌掉了100美元以上。

　　陈锡文认为，粮食流通体制、价格形成机制和补贴政策，以及粮食的收储制度方面的改革势在必行。而这其中最大的问题在于，既要让农产品的价格具有竞争力，又不能伤害农民合理的利益。

　　对于如何改革，陈锡文认为，粮食价格的形成要由市场来决定，但是农民的利益要由政府来保证。“改革将会通过价补分离的方式来推进，价格由市场形成，各类市场主体才能进入市场，让粮食流通活起来。农民受损失的部分，通过合理的补贴进行补偿”。

　　对于社会上流行的“国内粮食价格没有竞争力，又要给农民补贴，能不能少种一点到国际上多买一点”的观点，陈锡文反驳称，国内外粮食价格倒挂仅仅出现在WTO[微博]规定的关税配额制度内——配额内，关税仅有1%，超出配额，关税将提高至65%，超出关税配额的部分，国外粮食价格完全没有竞争力。

　　对于集中土地，农业大规模经营的提议，陈锡文也表现出了自己的担忧，其认为，如果靠租赁土地实现农业大规模经营，一旦粮价下跌，受到冲击最大的恰恰是大规模经营的农户，“现在全国各地的土地流转，租金都在不断的上升。 其认为，通过发展土地股份合作制，把土地托管给生产型经营服务组织经营，以绕过了土地租金，使得土地的主人和经营者能够在市场经济面前形成一种风险共担、利益均摊的机制，可能是未来中国农业，特别是大宗农产品生产经营体制改革的方向。