“为了孩子，不得不回来。”今年36岁的彭得林是一名专业展会布展员，17年上海会展的布展经验让他在回到合肥第一周感到极其不适，彭说，他今年15岁的女儿要上高中，但因为没有上海户口，无权在上海读高中以及三年后参加高考，只能回安徽老家。“虽然户口在县城，在回来前已经在合肥买了房，户口也迁到了合肥，合肥与上海差距相对较小，孩子在上海读了小学和初中，不想让她有太多环境不适感。”
    2014年7月底，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》“国标版”对外发布，敦促各地抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施。经初步统计，目前在全国31个省份中，已有20个省市出台了省级深化户籍制度改革的实施意见。
    从已出台的20个省份的实施意见中可以看出，“放宽再放宽，留住人”，这是中西部地区人口流出省份和非大型城市户籍改革新政的共同主题。以安徽为例，其重点是：县域突破，市域放开，省会大城市适当增加入户“小障碍”。
50万以下小城市落户限制全面放开
    根据新政，安徽将全面放开建制镇和小城市落户限制。在城区人口50万以下的小城市、县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所 （含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
    在城区人口50万至100万的中等城市进一步放开落户限制，对合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城市综合承载能力压力小的地方，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制。城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出具体规定，但对合法稳定住所（含租赁）不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过1年。
    大城市落户限制则是有序放开。在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所 （含租赁）的范围、条件等作出较严格的规定。大城市对合法稳定就业年限和参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。
    不过，在安徽，目前属于特大城市还未有一个。2014年安徽省会合肥市区常住人口接近400万。此外，安徽规定，到2020年，实现常住人口城镇化率达到58％。而2014年底，安徽城镇化率49．2％。这意味着，即使是合肥，距离限制人口也还有年限。
居住证“含金量”很高
    彭得林说，大学毕业近20年，为户口在上海拼了快20年，贷款买了房，可还是因为户口被挡在上海门外。
    刚刚在合肥租房安定下来的许海夫妻俩，将两名在阜阳农村老家的孩子接到了合肥，女儿上小学二年级，儿子开学上幼儿园。此前，夫妻俩人均在北京打工。
    虽然是农民工，许海和彭得林一样关注户籍改革的一举一动。许海说，他注意到，同安徽一样，几乎每个省市户籍制度改革意见中，都明确提出取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，但那只是表象。
    “对农民工来说，即使形式上取消农业与非农业界限，但户籍背后的公共服务差距并没有取消。我们最关注的是，在打工地，孩子能不能就近上学。”
    而这正是中西部户籍改革的要点。安徽规定，为弥合农业转移人口和其他常住人口与户籍人口间的权益差距，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，居住证持有人享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。