谈到拉丁美洲，有人会想到切·格瓦拉和玻利瓦尔这样天生的革命者，有人会感慨这是个幅员辽阔的地域。但对于政治家和企业家们来说，拉美某种程度上代表的是丰富的石油资源——拉丁美洲能源组织（LAEO）公布过这样一组数据：已探明的石油储量中，拉美地区占全球石油储量的20%，达1.7万亿桶，成为继中东之后的全球石油储量第二大区域。

　　基于上述数据，外界或不难理解，为什么近期全球多个首脑在先后访问拉美多个国家期间，无一不将石油和矿业作为最主要议题之一进行讨论的重要原因。

　　这其中，就包括能源需求大国中国的国家主席习近平。7月31日，《国际金融报》记者梳理公开资料发现，习近平主席在为期一个星期左右对拉美四国——巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴的访问中，均在公开声明或表态中出现过石油开采、电力投资、矿业合作等字眼。

　　比如，在与巴西总统罗塞夫的会面中，习近平主席提到了“在矿产、石油领域开展上中下游一体化合作”；在与委内瑞拉总统古拉斯·马杜罗的交谈中，也强调“上中下游一体化战略合作格局”的说法；在与古巴签署的官方协议中，能源、矿业合作亦赫然在列。

　　“能源本就放在战略高度，强调合作和发展并不奇怪。”能源专家林伯强7月30日晚对《国际金融报》记者说，“一方面，在‘中国有资金、拉美有资源’的背景下，双方的合作顺理成章；但另一方面，海外投资从来都不是简单的事，要看到拉美市场风险的存在，尤其是他们的能源‘民族主义’——一切以国家利益为核心的能源发展政策，中国能源投资者们要有充分的心理准备。”

　　多位能源专家在接受《国际金融报》记者采访时都提到，拉美的能源和资源从来就不是只有一家合作者，“只要是能源需求国，大都会觊觎这些资源。这意味着，中国本就面临着诸多竞争者的挑战”。

　　事实上，在习近平主席此轮访问拉美四国的前不久，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京刚对巴西和古巴等国进行了访问，在石油开采和核电领域，强调了对古巴的帮助。紧接着，日本首相安倍晋三同样来到南美，谈生意，更谈能源。其实，日本的资本力量从上世纪60年代就在巴西等国对资源进行了深度布局。

　　对此，中国社科院拉丁美洲研究所副所长、研究员吴白乙撰文建议，中国可通过单独或联合收购目标国或第三国能源企业股份等形式进入拉美市场，“运用此类纯经济手段的最大好处在于有效降低竞争对手（包括先入国家和其他后入国家）的抵制，也有利于中国企业尽快适应拉美资源国的政策环境及行业规范。此外，这种方式也有助于资源拥有方以现有的合作模式接纳中方企业及其投资，从而尽可能缩短最初的磨合期”。

　　第一站巴西

　　今年50多岁的朱先生经营着一家小厂，由于产品属性的关系，他去过南美很多国家。“我对他们有两点认识：首先是激情，这一点可从足球赛中疯狂的球迷身上看到；另一点，就是阳光非常好，资源非常丰富，尤其体现在石油资源上。”朱先生说。

　　在他看来，巴西就是这些南美国家中的“典型代表”。巴西也是习近平主席在拉美访问期间的第一站，亦是展开能源合作之旅的第一站。

　　据新华社报道，习近平在与罗塞夫会面时强调，中巴双方要密切高层和各层级、多领域交往，积极开展治国理政交流和宏观经济政策协调。双方要全方位提高经贸合作水平，促进双边贸易持续稳定增长，积极开展电力、农业等领域产业投资合作，在矿产、石油领域开展上中下游一体化合作，建立长期稳定的合作伙伴关系，在建设高速铁路方面开展战略性合作，共同建设好两洋铁路，加强金融、科技创新、互联网合作。

　　对此，罗塞夫称，巴西具有丰富的资源，正在加大对交通基础设施、农业、信息、物流、科技创新的投入，欢迎中国企业扩大投资。

　　“这几年不乏在巴西投资的案例，一些能源企业早就开始行动了。”一位熟知国有能源企业的业内人士7月30日晚对《国际金融报》记者表示，“两国首脑的会面，显然将加深双方的合作关系。”

　　事实上，早在去年10月22日，中国海洋石油有限公司（下称“中海油”）宣布，作为与巴西国家石油公司（下称“巴油”）、荷兰壳牌、法国道达尔及中国石油天然气集团（下称“中石油”）组成的联合投标体的一员，中海油获得了一份为期35年的产品分成合同，用以开发位于巴西海上桑托斯盆地的盐下石油利布拉（Libra）油田。

　　据了解，Libra油田是巴西盐下层系油田之一，巴西国家石油管理局（ANP）去年估计，Libra油田的可采资源量为80亿至120亿桶原油，高峰日产总量可达140万桶。为了吸引中国能源企业的注意，巴西国家石油局局长Magda Chambriard去年9月初曾到访北京，亲自推荐该油田项目。

　　中巴两国《关于进一步深化中巴全面战略伙伴关系的联合声明》（下称“《声明》”）同样对Libra油田表达了关注。“双方能源矿产领域合作潜力巨大。”《声明》称，双方重申高度重视中海油和中石油加入开发巴西Libra油田的联合体，并“欢迎中国国家电网公司投资建设和管理巴西输电线路项目”。

　　铁矿石领域的合作同样引人关注。数据显示，今年以来中国平均每月从巴西进口铁矿石的量在1000万吨以上，占进口总量的20%左右，仅次于澳大利亚进口量50%的份额。

　　对此，《声明》强调，“双方将密切矿业领域合作，加强地质矿业政府部门和机构的联系，促进地质调查信息化和矿产勘查、开发、综合利用可持续发展方面的合作，密切铁、锰、铝土、铌、稀土等矿产资源领域勘查开发与利用的合作。”

　　能源成重点

　　阿根廷、委内瑞拉和古巴，是习近平接下来的行程。同样的，能源合作成为重中之重。

　　7月18日，习近平主席在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯与该国总统克里斯蒂娜举行会谈。克里斯蒂娜明确表示，“要促进双边贸易稳定均衡增长，积极开展油气、矿业、农业、核能等领域产业投资合作，推进基础设施建设、金融战略性合作。”

　　新华社还报道，会谈后，两国元首共同签署并发表了《中阿关于建立全面战略伙伴关系的联合声明》，并一致认为“双方应积极开展产业投资合作，扩大在能源、矿业、制造业、农业等领域合作，促进两国产业对接和融合”。

　　在上述业内人士看来，在委内瑞拉，能源合作更显得务实，较以往有了进一步突破。

　　7月23日，中石油在官网发布新闻稿称，在习近平和马杜罗的共同见证下，中石油集团公司副总经理汪东进与委内瑞拉石油和矿业部副部长兼国家石油公司副总裁阿斯德鲁瓦尔·查韦斯共同签署《中委联合融资基金一期二次滚动油贸合同》。

　　合同显示，中国联合石油有限责任公司自合同签订之日起3年内，每天将从委内瑞拉购买10万桶燃料油。至此，中国石油2014年对委内瑞拉油品贸易量将达到79万桶/日，成为委内瑞拉最大的油品贸易商之一。

　　“合同的签订，将更加充分地发挥中国石油在美洲的贸易优势，进一步增强保障国家能源安全的能力。”中石油称。

　　委内瑞拉《宇宙报》援引马杜罗的话称，中国没有把沉重的债务负担带给委内瑞拉，而是通过一种积极的融资方式，“双方的合作是一种良性的发展模式”。

　　汪东进则称，合同的签署将进一步提升美洲油气运营中心的影响力，提高中国石油在国际油气市场上的参与度，“既可实现中委两国互利共赢，又可实现能源、金融企业及其他中委企业的互利多赢”。

　　在古巴市场，中国在能源合作上体现的是“帮扶”。古巴国家通讯社透露，在石油合作方面，中古主要有两项协议：首先，中方将在古巴提高赛博鲁克油田原油产量方面助其“一臂之力”；其次，中国将向古巴提供ZJ90D型钻井设备。ZJ90D是市场中颇受认可的设备，且可用于超深水超深井。

　　中石油透露，据中古两国的协议，“中石油将发挥公司在油气勘探开发、工程技术服务、工程建设和物资装备等方面的优势，为古巴加快勘探开发近海油田，增强能源自给能力，提供大型钻井机具和综合配套服务。通过在赛博鲁克油田开展合作，使部分在产油田降低作业成本，提高原油产量和原油采收率”。

　　不止步于四国

　　对于拉美四国的能源行动，西班牙媒体《加利西亚之声》总结，“此举旨在加深与拉美国家包括能源在内的各领域经贸往来，与巴西深化全面战略伙伴关系，将中国与委内瑞拉、阿根廷双边关系提升为全面战略合作伙伴关系，通过资金和签订协议等方式对古巴改革予以强力支持，为一些受财政危机困扰的拉美国家带来生机。”

　　“也许不用拔到这么高的高度，但客观而言，习近平的出访，至少增进了中国与这些国家能源合作的稳定性和长期性，并保障中国能源安全战略的实施。”北京理工大学教授崔新生认为。

　　分析人士认为，通过上述行动，也能让拉美其他国家看到中国在能源发展上的诚意。未来，更可能拓宽与其他拉美国家的合作。

　　就目前情况看，除了巴西和阿根廷，玻利维亚及墨西哥等国在内的不少拉美国家，均将能源改革作为自己的“重头戏”，他们或专注于将能源国有化，或是对外开放以吸引外资的进入。“如果战略运用得当，这些都可能成为中国未来投资的机会。”林伯强认为。

　　比如，去年12月21日，墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托签署了能源改革令，允许外资企业涉足墨西哥的原油开掘。这意味着，未来墨西哥或将出现外资集体进入该国油气领域的情况，打破75年的封闭。

　　一位官方机构的研究人士此前对《国际金融报》记者直言，中国不应放弃进军墨西哥上游企业的机会，“与国外能源企业的合作，能更好地吸收技术、管理等方面的经验，同时实现对中国的能源保障”。

　　事实上，墨西哥与中国的能源合作已在逐步展开。去年4月8日，墨西哥国有能源公司Pemex与中国石油化工集团（下称“中石化”）签署了向中国供应至少3万桶/日石油的两年长期协议，中石油也与Pemex签署了相关的谅解备忘录。涅托曾称，“墨方愿同中方就扩大经贸、能源、矿产和投资方面进行合作”。

　　中国社科院拉丁美洲研究所孙洪波博士认为，从世界经济格局和全球能源秩序持续变动的趋势来看，考虑到中拉资源经济的互补性，中拉油气合作将进一步加深。

　　“对于拉美国家，以中国为代表的亚洲市场是经贸和能源多元化合作不可或缺的选择。对于中国，拉美地区不但是我国石油企业国际化经营合作的战略目标地，且对保障中国能源安全，也具有地缘多元化的战略替代意义。”孙洪波认为，同时，拉美地区快速增长的油气产量将对全球油气供应产生增量贡献影响，有可能对“亚洲溢价”（进口价高于市场价）起到平抑作用。

　　或存在阻力

　　不过，崔新生认为，未来，包括上述四国在内，中国与拉美国家的合作不会总是一帆风顺。“在国家利益至上的今天，中国能给拉美国家带来什么好处，目前仍然是一个疑问。就现在看，我们惟一的优势就是有资金，愿意‘贷款换石油’，这会让委内瑞拉和古巴等国非常受用。”他说，“但这一招不代表会被其他国家完全接受”。

　　“另一方面，中国须明白，在与拉美合作的过程中，我们仍面临着强大的竞争对手——日本，也要直接与‘跷跷板’上的老对手直接面对面。与此同时，除了加拿大之外，在美国的潜意识里，拉美地区仍被视作他们的后花园。”崔新生认为，这些因素的存在，都加大了中国能源企业进一步拓展空间的难度。

　　典型的例子是巴西。实际上早在上世纪60年代，日本就在巴西的石油、矿业领域进行了深度布局。时至今日，业界仍能看到巴西青睐日本企业的影子。比如，日本三菱重工、今治造船等5家日本公司去年10月22日就宣布入股了巴西造船巨头ECOVIX－Engevix公司。同时，在Libra油田的开发中，也很可能会看到日本企业的影子。

　　不止如此，拉美国内政治形态的变化，同样在一定程度上构成了投资风险。吴白乙称，政治风险因素成为了“考量拉美能源投资环境的重要参数”。

　　“拉美地区现代化、民主化进程起步较早，当前大多数国家都已进入宪政民主阶段。因此，拉美油气资源国内部政治，尤其是以代表基层和弱势群众利益自居的左翼政党，容易受到来自劳工组织、非政府组织、少数族裔社群等的维权压力而不得不改变立场。”吴白乙介绍，保护资源的环保意识、资源民族主义思潮与政党选举策略等多重因素经常混杂于一体，构成比较复杂的政治与社会生态环境。

　　吴白乙指出，“更为重要的是，石油资源国均不同程度地追求资源‘寻租’的利益最大化，并将其转化为巩固执政的政策工具，这无疑增加了对外合作模式频繁调整的可能性。此外，利用产油国，特别是左翼执政国家与美国的分歧和矛盾固然有利于推进中国的石油权益，但也容易引起后者的警觉与不安，加剧其战略疑虑，波及中方其他方面的安全利益。”

　　坚持多元化

　　在吴白乙看来，当前，中国与拉美地区能源合作的基本目标已经实现，正在转入深度介入和有效扩展油气权益的新阶段。

　　“国际能源合作的历史经验证明，进入这一阶段之后，能源需求方与供给方、其他竞争方的关系往往更加错综复杂，因而需要做出更加主动和全面的战略规划，运用更加明智和灵活多样的策略手段，提高自身对供给方的综合影响力以获得后者的持续支持，同时增加在全球能源市场协作机制中的参与和合作，最大限度地减少来自其他竞争对手的干扰和阻滞。”吴白乙说。

　　林伯强认为，不管是在拉美、中东还是非洲，总会遇难免不会遇到地缘政治的风险，“那么，还是那句老话：中国仍须长期坚持走能源多元化发展道路”。

　　中国社科院今年6月16日发表的世界能源蓝皮书也提出，一方面，对外应继续积极推动周边外交，借助“一路一带”——21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带建设，战略布局构建中国能源重点，进一步深化与环里海国家及俄罗斯的战略合作关系；另一方面，通过多种途径努力提高中国在世界能源市场中的地位，同时加强能源金融监管，以减少国际油价波动。

　　值得注意的是，近年来，中国已在积极拓展对外能源合作渠道，推动与土库曼斯坦、俄罗斯、哈萨克斯坦、缅甸等陆上周边国家油气管道的建设，2013年中缅油气管道全面贯通。中国社科院认为，中缅油气管道的开通改变了中国能源运输单纯依赖海运的局面，实现西北、西南、东北和海上（东南）四大能源进口通道的战略目标。