对于准备到成都投资的企业来说，又有了一项新的改革红利。日前，成都对外发布“负面清单”管理模式，天府新区成都片区直管区、成都高新区、龙泉驿区（经开区）3个试点区公开发布了各自的第一份“负面清单”。

    什么事情可以办？什么事情不可以办？投资者通过查阅清单一目了然。作为深化改革的一项重要措施，“负面清单”管理改革正在受到国内不少地方的重视。成都是继上海自贸区后，在全国首个正式开展“负面清单”管理模式改革的副省级城市。

    探索“三单”管理

    负面清单管理模式是一种国际上广泛采用的投资准入管理制度，目前国内除上海、广东省佛山市南海区的负面清单管理模式改革进入实施阶段外，其余省市均处于研究和制定方案中。

    成都市发改委相关负责人表示，“成都充分发挥国家综合配套改革试验区先行先试的有利条件，在全国副省级城市率先开启了‘负面清单’管理模式改革。”成都市“负面清单”管理模式改革的总体思路是：推行负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理制度，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，构建准入清晰、公平透明、监管有力的运行新机制。

    根据《成都市负面清单管理模式改革工作方案》，成都市在天府新区成都片区、成都高新区、龙泉驿区（经开区）3个区进行试点。目前3个试点区已公布了各自的外商、内资投资准入负面清单。

    从成都高新区正式公布的首份负面清单来看，共涉及6个行业/产业、17个领域；在“特别管理措施”方面，包含《外商投资准入负面清单》69条、《内资准入负面清单》19条，聚焦于新一代信息技术、生物、高端装备制造、节能环保产业和生产性服务业“4+1”主导产业及其配套行业；而未列入清单的行业领域，则将按照国家、省、市相关规定执行。

    其他两个试点地区也结合自身的实际分别制定出了各自的“外商投资准入负面清单”和“内资投资准入负面清单”。目前，天府新区成都片区直管区制定的“外商投资准入负面清单”共120项，包括禁止投资类41项、限制投资类79项；“内资投资准入负面清单”共164项，包括禁止投资类113项、限制投资类51项。

    龙泉驿区（经开区）的“外商投资准入负面清单”共涉及16个行业、44个领域、157项；“内资投资准入负面清单”共涉及14个行业、28个领域、263项。其中，汽车制造业、工程机械制造业、高端装备制造业等领域均制定了特别管理措施以促进产业发展。

    在制订“负面清单”的同时，成都高新区积极推动“准许清单”的深化改革工作，除了清理出区本级权限的准许清单，还制定了公开、透明的行政权力运行标准和流程。同时，积极争取成都市、四川省和国家部委下放相关权限，并积极探索网上审批等行政审批方式改革。

    截至今年6月底，成都高新区保留行政审批及服务事项518项。成都高新区法制办公室负责人表示，目前正在对以上事项进行梳理、规范，并将于年内公布其首份“准许清单”。

    在“监管清单”方面，成都高新区将重点研究建立健全事后监管机制，通过监管清单管理制度，让政府的工作重心进一步从“事前审批”向“事后监管”转移，切实做到监管有力，维护社会经营环境的公平和正义。

    “‘三单’管理模式将组成一个无缝衔接的管理体系。”成都高新区相关负责人表示，作为国家级高新区，成都高新区结合自身的发展特点，在不突破国家、省、市的法律、法规、规章基础上改革创新，开展负面清单管理模式探索，就必须强调准许和监管的重要性。“‘负面’是解决门槛问题，‘准许’是解决程序问题，‘监管’是营造发展良好环境问题。通过探索负面清单管理模式，向改革要动力，向结构调整要助力。”

    尽量减“负”

    根据国务院近日印发的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，提出放宽市场准入等七方面工作任务，其中，制定市场准入负面清单的内容备受关注。业内解读，“负面清单”这项放宽市场准入的措施将在全国范围更快地推广。

    随着此次“负面清单”的发布，标志着成都市全面启动“负面清单”管理模式改革，“负面清单”、“准许清单”、“监管清单”等相关配套政策和措施的完善，成都市将进入行政审批制度全链条深入改革的“快车道”。

    成都市发改委副主任王翼刚表示，成都以制度创新为核心，探索负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理制度，分别告诉投资者在成都什么事不可以办，进入成都后做什么、怎么做以及政府将如何进行监管，把市场行为的主导权更多交给市场，确保审批标准和程序规范、公开，以规范监管行为，优化投资环境。

    不过与之前上海发布的《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施 (负面清单)(2014年修订)》相比，成都高新区首份负面清单包含的行业门类更少，清单“长度”也相应更短。而作为突破市场准入难题的一个重大制度创新，负面清单管理模式实施的关键在于保证负面清单不能过长。

    在上述高新区负责人看来，成都高新区负面清单体现了面向未来、引导产业转型升级的发展思路，以清单形式对在成都高新区禁止和限制投资经营的行业、领域、项目进行集成公布，其依据是《外商投资产业指导目录》《产业结构调整指导目录》等相关文件，同时结合成都高新区主导产业方向，逐条研究制定，确保内容的准确性、可行性。“尽量减‘负’，聚焦主导产业。”该负责人表示。

    在其看来，政府以清单的方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单之外的，各类市场主体皆可依法平等进入。“出发点是产业，落脚点同样是产业，通过负面清单的引导，提升开放度，增加透明度，推动高端产业聚集区建设。”

    成都市发改委负责人表示，在试点过程中，根据国家有关法律法规和区域发展的需要，各试点区的“负面清单”将适时进行调整，“准许清单”和“监管清单”也将陆续推出。下一步，“负面清单”管理模式还将在成都市条件成熟的区（市）县推广，在促进政府运作更加公开透明的同时，也将推动企业在市场经济轨道上“大步快跑”。

    打造改革高地

    近年来，成都市不断深化行政管理体制改革，大力实施简政放权，规范、精简行政审批事项。据成都市发改委负责人介绍，“负面清单”的推行，将改革市场准入的管理制度，明晰内外资在成都投资的市场准入限制，探索破解投资领域的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，促进投资便利化；同时，通过“负面清单”的引导，将进一步淘汰落后产能，推动市域产业转型升级。

    对照“负面清单”，成都还将制定、公示各级政府“准许清单”，探索网上审批，将有效减少审批、非审批事项，进一步打造高效公平廉洁的服务型政府；推行“监管清单”，将转变政府监管方式，弥补“负面清单”“准许清单”的监管空白，规范监管行为，优化成都市的投资环境。

    此次探索“负面清单”管理模式改革，意味着成都市将不断加大行政审批制度改革力度，实现市场与政府边界划定、政府审批权力约束以及网络透明化监督，以政务服务效率的切实提升，支撑成都市开放型经济提速发展。

    成都推行负面清单管理模式，已在当地引起广泛热议。成都纵横六合科技有限公司董事长彭寒兵围绕企业长期从事信息化服务的实践，提出应实现负面清单的信息化管理、加大对负面清单的宣传力度，及时向社会公开，强化监督，以全媒体的体系来宣传并促进政府服务更加透明公开。

    来自浙江的德泰堂控股有限公司董事长刘煊苗深感负面清单的出台意义重大，“既是迈出了跟国际接轨的重要一步，也有利于改善市场环境、大大提升政府形象，对成都市经济发展起到很大推动作用。”刘煊苗认为，这对外来投资者是一个重大的利好消息，将激发民营企业的发展活力。

    而据成都市经信委介绍，目前正在研究制定工业和信息化领域“外商投资准入负面清单”和“内资投资准入负面清单”，加强投资目标管理、完善重大项目促建机制，制定出台重大项目年度推进方案，逐户实地督查5亿元以上重大项目，协调解决项目推进中的困难。