2014年上半年，重庆以10.9%的GDP增速位列全国31个省（市区）首位，这也是重庆市在去年9月提出“五大功能区域”发展战略以来，重庆经济的首份半年报。

    “分区”战略

    7月30日，重庆市政府召开2014年上半年全市经济社会发展情况新闻发布会，重庆市政府副秘书长张智奎表示，上半年重庆结合实施“五大功能区域”发展战略，在财政、产业、投资、土地、环保等方面实施、完善配套措施，重庆的“城市发展新区”明显发力，GDP同比增长11.6%，其9个区县的增速超过全市平均水平。“五大功能区域”发展战略的提出，始于2013年9月召开的中共重庆市委四届三次全委会，依照这一发展战略，重庆全市被分成五个区域：都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区，发展目标和模式各有侧重。

    五个区域中，都市功能核心区主要是重庆主城的老城区，渝中区便是其中的典型代表——无农业人口，区域业态以商业、服务业为主，同时又面临土地紧张，产业升级换代任务紧迫的处境；都市功能拓展区的代表则是渝北区、江北区新开发待开发的区域，这也是重庆两江新区产业发展的核心区域，如笔记本电脑代工、汽车制造这样体量庞大的成熟产业构成了这一区域的产业核心；都市功能拓展区则以璧山、长寿、铜梁等渝西片区区县为代表，其发展面临工业化和城镇化的双重任务，其较小的经济体量和较低的城镇化率同时也意味着这些区县有着较大的提升空间；而渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区则地处大巴山脉、三峡库区腹地和武陵山脉腹地，先天的自然条件也使得这两个区域发展产业的各种成本异常高昂。

    重庆市委书记孙政才在前述会议上指出，重庆区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和发展潜力等差异很大，各区域的发展战略定位、发展思路、发展重点、发展目标和支持政策也理应体现差异性。而从2014年上半年各区域的宏观数据看，重庆区域发展“有快有慢”的战略已在一定程度上实现。

    一方面，渝东北、渝东南两大区域增长速度明显降低，已低于全市平均水平。重庆市统计局发布的数据显示，上半年渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区的 GDP增速分别为 10.5%和9.7%，分别低于全市平均增速0.4个百分点和1.2个百分点；可以比较的是，在“五大功能区域战略”提出之前，2013年前三季度上述两个区域增速分别为13.6%和14.3%，分别比全市平均增速高0.8个百分点和1.5个百分点。

    另一方面，强调“经济体量快速增长”的都市功能拓展区、城市发展新区这两个区域，在重庆经济整体增速降低的情况下，仍然保持了较高的增长速度。统计数据显示，前述两个区域上半年增速分别为13%和11.6%，与2013年前三季度相比基本持平。

    此外，面临产业升级、“腾笼换鸟”任务的都市功能核心区虽然增长速度有所放缓，但其第三产业增加值占GDP比重达到70%，在全国亦属领先水平。

    增长主力

    7月3日，重庆璧山、铜梁两县撤县设区，渝西的这两个区县被划入重庆城市发展新区范围内。2013年，璧山县生产总值301.9亿元人民币，同比增长16.6%，铜梁县生产总值226.15亿元人民币，同比增长15.3%，近年来两地城镇化和工业化的快速发展是其“升格”的重要原因之一。

    重庆市委书记孙政才在前述两区的成立大会上表示，撤县设区的成效,最终要通过发展来检验，要牢固树立“全市一盘棋”思想,紧紧围绕实施“五大功能区域”发展战略,围绕加快城市发展新区建设,璧山要进一步把工业发展放在突出位置,促进产业集群发展，铜梁要大力推进新型工业化,加紧布局和实施一批带动性强、支撑作用大的工业项目。

    璧山的高速发展源于重庆笔记本电脑代工行业的发展，重庆璧山工业园区已相继引进惠科、展运、精元等208家笔记本电脑配套企业,其中39家开工建设,131家实现投产；同时，璧山产业发展的另一个重点是装备制造，目前璧山已引进中联重科、中国嘉陵、台湾统一等188家装备制造企业,其中中联重科等96家企业开工建设,嘉陵、统一等80家已投产。

    铜梁区委一位官员告诉经济观察报记者，铜梁的思路就是用工业化和城镇化拉动增长，铜梁区地处川渝交界地带，区内的蒲吕工业园距离重庆主城区只有50多公里，在承接主城区的产业上有很大优势。“7月份就有一个车载影音系统生产项目在蒲吕片区开工，这个项目主要是为主城一些汽车整车厂做配套，年产值能上到10亿元。”这位官员说。

    同时，重庆的都市功能拓展区亦在今年开始实现工业产值的提速，重庆两江新区大部分区域位于重庆的都市功能拓展区内。该新区管委会一位官员对经济观察报记者表示，今年是两江新区成立的第4年，前3年时间，两江新区建设的重点任务是打基础，主要是道路、桥梁、园区、水电气的基础设施，同时也在进行招商引资。从今年上半年开始，越来越多的大项目陆续进入投产阶段，两江新区的规模和增长速度很快就会体现出来。

    统计数据显示，担负拉动重庆经济增长重任的两个区域，都市功能拓展区和城市发展新区，在工业增加值和工业投资上均已成为重庆的主力。上半年都市功能拓展区实现规模工业总产值同比增长19.7%，占全市规模工业的42.3%；城市发展新区上半年完成工业投资969.88亿元，增长32.8%，占全市投资比重从去年底的51.8%提高到55.94%，拉动全市工业投资增长16.8个百分点。

    同时，在全国房地产行业形势低迷的状况下，重庆都市功能拓展区和城市发展新区房地产开发投资增速分别达到28.7%和35.2%，高于重庆全市22.1%的平均水平，这也成为两个区域保持高速增长的重要动力。

    千方百计稳投资

    重庆市政府副秘书长张智奎7月30日在前述新闻发布会上说，重庆下半年将着力抓好七个方面的重点工作，使重庆经济保持平稳较快的发展势头。这些重点工作包括把“五大功能区域”发展战略真正落到实处，抓好各项改革任务落实，积极扩大对内对外开放，千方百计稳投资，管控好经济社会运行中的各种风险。

    除了传统的稳投资、扩大开放的举措外，重庆在当前提出大范围推进各项改革、加快实施PPP（公私合作模式）投融资体制改革，这可能将是重庆下半年“稳增长”的重中之重。

    张智奎表示，重庆在全力推进133项重点改革任务的基础上，将突出增强发展动力、释放改革红利的25个重点改革专项。在减少行政审批方面，重庆出台了《关于进一步深化投资体制改革的意见》、配套制定了《重庆市企业投资项目核准目录》和《重庆市产业投资禁投清单》，目前核准事项仅占国民经济419个行业的11%。

    同时，重庆也力图以“大部门制”改革的方式减少审批环节，激发民间经济活力。今年6月，重庆两江新区市场和质量监督管理局正式挂牌成立，这一新部门由原新区直管范围内的工商管理、质量技术监督和食品药品监督管理部门整合而成，这项改革也是重庆25个重点专项改革内容之一。

    两江新区市场和质量监督管理局局长何友生对经济观察报记者说，这次整合把行政审批的四项功能从业务科室分离出来，全部进入综合大厅，把原来三个系统各个局实际上承担的一共58项审批事项全部从业务科室分离出来，专门成立了一个行政审批科进入大厅，在方便民众办理相关手续的同时，也将使相关的审批事项实现一体化和标准化。据介绍，通过一系列的改革，企业注册登记总时限从70个工作日压缩到2个工作日，社会类投资项目建设手续时限压缩2/3以上，今年以来，实际审批时间比法定时限平均提速70%。

    在两江新区进行相关改革的同时，重庆也在全市推行了深化工商登记制度改革，而这些改革在上半年已经显现了一定效果。据重庆市工商局副局长陈文渝透露，上半年重庆全市新设立各类企业4.23万户、注册资本1633亿元，同比分别增长 33.74%和143.9%，这两项数据也创了历史新高。

    在带动投资方面，另一个被重庆官方寄予厚望的举措是当地国企的混合所有制改革。今年6月底，重庆市国资委抛出了首批总额达2650亿元的“大单”，涉及25家市属重点国企的110个项目。目前来看其中部分项目已经吸引了民营企业的关注，重庆力帆集团董事长尹明善就公开表示，“对其中至少三四个项目有兴趣”。但总体而言，这批国资项目能否在下半年带动民企投资的“爆发”，仍有待观察。