尽管混合所有制改革被看成2014年中国改革的重头戏，但其实质性步伐或将在明年迈开。
    5月底，国资委全面深化改革领导小组召开了最新的一次全体会议。会议上，国资委主任张毅强调，改革领导小组要全面了解企业实际情况，重大方案出台前多听取各方面意见。
    此处提及的重大方案涉及被外界关注已久的《深化国企改革指导意见》、《国有经济布局结构调整方案》等。
    仅仅在上半年，国资委内部类似的会议就召开了九次。而此项关乎国资国企改革顶层设计和涉及全局的重大改革方案制订工作也被看成是国资委2014年工作的重中之重。
    先行试点
    本报获悉，上述重大方案的雏形已成，在征求意见阶段，如果一切进展顺利，最终的方案有望在今年9月以后对外公布，但真正的推进以及试点工作的展开或将从明年开始。
    改革的总体方案中除了涉及到备受外界关注的混合所有制改革外，还将涉及界定国企的功能、完善国有企业分类考核办法、推动国有经济战略性调整，以管资本为主加强国有资产监管，也就是国有资本投资运营公司的改组和组建试点工作。
    对于此次政策制定的过程，国资委研究中心主任楚序平6月初对媒体表示，这次改革是在深水区推进的全面改革，改革的复杂性前所未有，改革的难度前所未有。
    他还特别指出，这次改革的难点是利益分化的桎梏，改革的障碍是思维定势的桎梏。
    不过，相对于政策制定的缓步稳行，地方国资的动作要显得积极得多。
    截至今年5月底，已经有上海、贵州、湖南、天津、重庆、四川、湖北7个省市出台了国有企业改革的具体方案，改革方案主要涉及发展混合所有制经济、推进国有资本结构调整、实施国企分类管理等几个方面。而北京、山东、深圳、安徽、河南等省市也在着手研究制定国有企业改革路径。
    而在央企层面，自中石化率先宣布开启混合所有制试点后，中海油、中冶、中石油、宝钢集团、中航科工集团、中国海运集团、大唐集团等多家央企最近也相继成立改革领导小组，开始研究制定下一步的改革方案。
    不过，据了解情况的国资人士透露，目前更多的央企目前对于混合所有制的推进还仅限于制定方案阶段，在国资委的文件政策出台之前，很难有实质性动作。
    倒逼改革
    相对于其他改革，此时的国资国企改革显得格外重要。此轮国资国企改革的推进对中国经济的增长不仅仅是“锦上添花”，而被看成在这一轮经济寒冬中“雪中送炭”。这在近期新一轮的地方改革方案中已初见端倪。
    就这一轮国企国资改革的推进力度而言，节奏最快、力度最大的是在重庆、贵州等中西部地区，这也说明部分地方政府已经开始感受到经济的寒意，希望以改革释放更多的活力。
    而进入2014，之前一直被看成“保增长”主力的中央企业也开始自身难保。“今年可以说是上次金融危机以来我们企业感觉到最困难的一年。”一位央企负责人对经济观察报说。
    “现阶段没有出现大规模的刺激政策，而且产能过剩的局面还在延续着。目前112户央企中，有近三分之二的央企都面临着产能过剩的问题，此外，三角债、存货高企等问题日益严重。”上述央企负责人说。
    据悉，相对于去年10%的利润增长目标，今年国资委给央企定的利润目标才5%，要保证5%的增长，力争达到6%。可是年将过半，部分央企开始发现这也并不是一个轻松的任务。
    以东方航空为例，他们也将今年、明年看成是困难最大的两年。东航相关人士透露，前几年人民币升值带来了汇兑收益，现在人民币升值空间已经不大，今年两年可能就没汇兑收益了；而且营改增以后，税收洼地也没了，我们的有利因素过去吃得差不多了。”
    国务院发展研究中心企业所副所长张文魁认为眼下最紧迫的就是如何纠正由国有企业带来的市场扭曲。“如果不解决这些问题，中国经济的增长要么继续处于疲弱的状态，要么就只能靠货币超发和信贷泡沫来过度投资，再次回到粗放、失衡的发展道路，后者的‘后遗症’会更大。因此，国有企业的改革应该尽快推进下去。”他说。
    近日，从财政部企业司透露出来的国资国企改革时间表为：2014年研究国企改革总体意见；2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点，印发混合所有制等实施办法；2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建等。