近日,国务院印发《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,再次取消和下放64项行政审批项目和18个子项。2013年以来,新一届政府快马加鞭,持续推进行政审批制度改革,共下放和取消了334项行政审批事项。

　　与此同时,海南省人大代表邢诒川近日在海南“两会”上“晒”出的“行政审批长征图”广受关注,反映了社会对深化行政审批制度改革的迫切期待。长达5页的A3纸张,详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续,需经过30多项审批,盖上百个章,全程最少需历经272个审批日。

　　这也并非代表、委员们首次借“万里长征图”述审批弊端。在去年年初召开的广州市政协十二届二次会议上,广州市政协常委曹志伟绘制了一幅投资项目审批流程 “万里长征图”,并当场向广州市委书记万庆良、市长陈建华陈述了行政审批流程的诸多弊端。而广州市从去年5月起推出新政并正式实施 《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》,一项政协建议案落实为具体政策,解决了行政审批时间冗长、手续繁琐的难题。

　　可见,尽管这些年我国已经进行了多次审批制度改革,取得了明显的成效,但与经济社会发展的需要仍有不小的距离。“行政审批长征图”也再次表明,行政审批事项、审批环节、审批时间的缩减依旧任重道远。

　　正如邢诒川披露的那样,尽管一批审批权力下放,部分审批流程表面简化,但许多审批的内部程序依然繁琐冗长。比如,规划报建必须经过8个政府部门,每个部门都派人到现场查看。相关部门各自为政,分批分次到现场查看,企业仅仅接待报建和验收的人员就达10余次。

　　另外,在行政审批制度改革中,政府部门将部分审批权力下放转移至中介组织,但由于这些中介组织还不够健全,而培育社会中介组织或市场组织的步伐还较为缓慢,在实际操作过程中承接平台的不完善造成了新的隐患。

　　因此,在持续推动简政放权的同时,还应想方设法进一步优化审批流程,最大限度整合政府资源,由牵头部门受理后同时抄告各相关审批部门,以达到同步审批、限时办结、统一送达的效果,有效减轻申请人的负担。

　　《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》真正落地后,审批环节由93个减为5个,这5个环节全部走完,行政审批流程从曹志伟当初统计的799天,变为37天。可见,我国行政审批还有很大的改革空间。

　　党的十八大明确把深化行政审批制度改革,作为转变政府职能的重要途径。如果行政审批制度改革不能到位,或走了过场,我们很多改革内容都将难以落到实处。

　　行政审批制度改革要想取得实质性的进展,一方面,从市场经济和社会发展的角度看,必须严格按照国务院所确立的“三项原则”推进改革。同时要关注审批程序中深层次的问题,不仅要减数量,还要减掉中间看不见的流程和环节。另一方面,必须加强公众或公共舆论对于政府的监督作用,以保证放权或分权的社会效果。