必须把海南全岛作为一个整体的旅游城市布局

　　文|陆志远

　　习近平总书记2013年4月视察海南时发表的重要讲话，对我们加快建设国际旅游岛至少有以下几点启示：一是要破除GDP崇拜，更加注重发展的质量;二是坚定不移地走生态立省、旅游立省之路;三是加快发展高水平旅游业;四是用足用好国际旅游岛建设的各项优惠政策。

　　取得的成绩

　　海南建省办经济特区25年来，以旅游业为龙头的现代服务业逐渐成为主导产业。特别是2010年1月以来，全力实施国际旅游岛建设国家战略，成效有五。

　　一是初步形成了指导国际旅游岛建设的规划和法规体系。编制和实施了海南国际旅游岛建设发展规划纲要、主体功能区规划、城乡一体化规划，颁布实施了一系列旅游方面的地方性法规。

　　二是国际旅游岛建设的各项优惠政策效应持续释放。国家赋予海南的26国免签证、离岛免税、离境退税等一批优惠政策相继落地，推动了旅游、商贸、物流、金融等产业的发展和基础设施建设，产生了较大的社会效应和经济效益。

　　三是旅游基础设施和公共服务不断完善。自2010年来，东环高铁、海口绕城高速、三亚绕城高速等建成通车，海口美兰、三亚凤凰两大机场旅客年吞吐量双双突破1000万人次，海南国际会展中心落成使用，各市县的旅游公路、休闲绿道和露营地建设正加快推进。

　　四是旅游产品体系不断丰富。海南滨海休闲度假产品全国领先，邮轮游艇旅游风生水起，旅游产品受到游客热捧，新型旅游方式正在兴起。

　　五是以旅游业为龙头的现代服务业产业体系基本形成。交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、金融业、商务服务业等产业体系日趋完善，对经济增长的贡献越来越大，服务业集聚发展、集约化发展的特征日趋明显。

　　存在的问题

　　当然，我们也清醒地认识到，海南国际旅游岛的建设成果与中央要求、与全国人民的期待还有很大差距。主要表现在以下五个方面。

　　一是凝心聚力建设国际旅游岛的氛围亟需进一步加强。一些地方和部门支持国际旅游岛建设的措施力度不够到位，资金扶持力度较弱;有的把工作重心放在税收多、能快速拉动GDP的工业项目和房地产项目上;全社会重视、支持、关心服务业发展的氛围不浓。

　　二是以旅游业为龙头的现代服务业产业体系亟需进一步完善和提升。2012年海南服务业占GDP比重46.9%，服务业就业人数占全省就业总人数的比重为39.8%，与上海、北京、纽约、伦敦、东京等地相比，仍有较大差距。服务业以餐饮、旅游等传统产业为主，金融、物流、电子商务、会展等现代服务业所占比例偏小。

　　三是旅游市场环境亟需进一步优化。旅游市场中高额回扣、价格虚高、虚假广告、欺客宰客现象未能彻底解决;旅游市场多头管理问题突出，市场壁垒还没有完全消除。

　　四是遵循规划发展的意识亟需进一步提高。现实中存在规划编制政出多门、种类繁多、名目繁杂、互不衔接甚至相互打架等问题，影响了旅游项目的科学布局和落地实施。

　　五是国际旅游岛建设所需人才严重不足。海南人才总量82.88万人，高层次人才15137人，仅占全省人才总数的1.83%，比例偏低。第二产业人才比例严重不足，第三产业人才短缺，特别是创新型、管理型、领军型人才匮乏，难以适应国际旅游岛建设的需要。

　　思考与建议

　　摒弃GDP情结，牢固树立“绿色政绩观”。政绩考核要适当降低GDP总量，增长率的考核权重，把产业结构、税源结构、环境成本、居民收入等作为重要考核内容，特别是要把以旅游业为龙头的现代服务业单列考核，并提高考核权重，更加注重考核发展质量和综合效益，使评比考核真正起到激励先进、鞭笞后进、促进绿色崛起的重要作用。

　　坚持“国际旅游岛立省战略”，抓好“绿化宝岛”生态工程。坚持保护和发展并举，持之以恒地抓好“绿化宝岛”等生态工程建设，建立和完善资源环境有偿使用、排污权交易等生态保护长效机制，大力推行低碳生产生活方式，努力建设全国生态文明示范区。

　　树立“国际旅游岛战略立省”的理念，动员全社会力量加快建设世界一流海岛休闲旅游度假目的地，把对旅游业的重视体现在对旅游项目的谋划运作和规划建设上，体现在高水平、专业化、国际化旅游形象宣传和目的地品牌营销上，体现在旅游要素的国际化改造、旅游软硬环境的不断改善上。

　　打破地区壁垒，坚持海南旅游整体规划。要把海南全岛作为整体来规划、作为一个大的旅游城市来布局，坚决避免低水平重复建设和优质资源的低层次开发。打破资源配置的地区、行业、部门和层级壁垒，抓好重大基础设施和重要产业项目的合理布局规划，抓好土地岸线利用、城市和村镇建设、重点开发园区、旅游度假区和资源环境保护等专项规划，完善全岛的旅游功能。

　　努力构建旅游管理人才队伍。针对国际旅游岛建设急需的人才紧缺的现实，要舍得花大本钱，不惜重金筑巢引凤。

　　(作者系海南省省长助理、海南省旅游发展委员会主任)