[ 西部地区成为向西战略的主要载体，面向中亚、南亚和东南亚的开放，正在从封闭的内陆地区向开放前沿演变 ]

　　密集的政策倾斜预示着西部地区将迎来新一轮的开发开放。

　　1月10日，中国政府网发布了国务院批复设立陕西西咸新区和贵州贵安新区的文件，西部地区一下新增两个国家级新区。不仅如此，有消息称，沿边地区开发开放规划也将于近期出台，在一系列沿边开放新政和宏大战略构想下，西部地区正在从内陆腹地转变成开放前沿。

　　新区引领增长

　　在西咸新区和贵安新区获批之前，全国有6个国家级新区，分别是上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山、广州南沙和甘肃兰州新区。国家级新区主要集中在东部沿海地区。在这两个新区获批之后，格局发生了变化。

　　陕西省社科院区域发展咨询中心主任张宝通向《第一财经日报》记者表示，两个新区的设立，一方面是因为国家把西部大开发放在区域发展的优先位置，另外一方面也是陕西和贵州两省积极争取的结果，“显示了国家对西部大开发的重视，对向西开放的重视”。

　　中央政府常常通过在特定区域进行政策倾斜来体现国家发展战略方向，改革开放之初通过设立特区带动了沿海地区30年的高速发展。在两个大局的战略指导下，以及西部地区近年来的高速增长，西部地区的作用日益凸显出来，国务院先后于2009年设立重庆两江新区、2012年设立兰州新区。

　　事实上，划定特定区域进行政策倾斜确实能产生积极的效果，催生了一个又一个的经济高地和地区经济发展的增长极，带动了地区经济发展。比如，2009年重庆两江新区设立，2012年其GDP就达到了1476.22亿元，相当于1999年整个重庆市的经济总量，而且两江新区年均都保持20%以上的增长。

　　去年年中，国务院总理李克强在兰州主持召开促进西部发展和扶贫工作座谈会时表示，我国经济结构不合理突出表现在城乡、区域发展不平衡，而发展最大的回旋余地在中西部。重点基础设施建设要更多地向西部倾斜。此外要在继续实行现有优惠政策基础上研究制定新的措施。

　　最近召开的中央城镇化工作会议提出按照全国主体功能区规划布局“两横三纵”的城市化战略格局，这一格局重点在于中西部的城市群，因为其中18个重点开发区域大多集中于中西部地区。会议还提出要在中西部逐步发展若干城市群，成为带动地区发展的增长极。

　　因此，在西部重点开放区域设立新区，引导资本投向，培育形成该地区的新兴增长极，能带动整个区域的发展。此次新批的贵安新区和西咸新区规划控制面积分别是1795平方公里和882平方公里，位于这18个重点开区域中的黔中经济区和关中-天水经济区的核心地带，发展潜力大，“具备加快发展的条件和实力”。

　　国务院对西咸新区的目标定位是“建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”。而对贵安新区的目标定位是“建设成为西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区”。此前，国务院也将两江新区和兰州新区定位为长江上游的金融中心和创新中心、西部的重要增长极等。

　　成为国家级新区之后，在用地指标、财政税收和金融等多方面具有政策优势，同时，国家级新区还具有先行先试权力，比如重庆两江新区被定位为统筹城乡综合配套改革试验的先行区以及内陆开放的重要门户。

　　数据也显示出在西部设立新区产生的效应。2012年，两江新区GDP增速高于浦东新区的10.1%和滨海新区的20.1%，规模以上工业总产值、固定投资、社会零售品总额、地方财政收入、进出口总额等几项指标增幅都超过浦东和滨海。两江新区已成为重庆经济增长的新引擎。

　　开放演变格局

　　在支持西部中心城市发展形成新的增长极之外，沿边开放也被提升到一个新的层级，尤其是习近平主席在访问中亚时提出的构建“丝绸之路经济带”、李克强总理访问印度时提出的建设孟中印缅经济走廊，一直是去年沿边开放的热点。2013年10月，中央还整合了多个部门举行高层级的中央周边外交工作会议。

　　十八届三中全会报告提出加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

　　在此背景下，沿边地区获得了发展的机遇：2013年10月，国务院批准在云南省临沧市设立边境经济合作区，边境经济合作区新设审批工作可能将就此开闸。去年11月，国务院还批复了《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》。

　　云南省政府金融经济发展专家咨询委员、云南大学经济学院院长施本植向《第一财经日报》记者表示，这一方案是国家继浙江丽水、广东省珠三角、浙江温州、新疆喀什及霍尔果斯和福建泉州金融综合改革方案后的又一个金融综合改革总体方案。 

　　施本植认为，建设沿边金融综合改革试验区，一是有利于云南深化金融体制机制改革，促进沿边金融、跨境金融、地方金融改革创新发展，推动金融资源聚集，全面推进昆明区域性国际金融中心建设；二是有利于整合云南省会城市与边疆民族地区的金融资源，实现产业与金融的有效结合，推动云南经济结构调整和转型升级；三是有利于推动云南跨境人民币业务创新发展。

　　1月9日，广西建设沿边金融综合改革试验区工作会议召开，会议详细说明了《广西关于建设沿边金融综合改革试验区的实施意见》10个方面53项重点工作，并进行动员和部署，标志着广西沿边金融综改全面启动。

　　实际上，最近几年，占有中国大部分边境线的西部地区在沿边开放战略下受益匪浅：中央批复了喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区；2012年，国务院批复广西东兴、云南瑞丽重点开发开放区实施方案。近日有消息称，一再推迟的沿边地区开发开放规划将于近期出台。

　　不仅如此，西部地区的开放更成为宏大战略构想的一部分。去年国家发改委在京召开丝绸之路经济带思路研究座谈会，标志着从国家层面研究丝绸之路经济带发展问题正式启动。丝绸之路经济带的范围不仅在西北五省区，还包括四川、重庆、内蒙古等地。

　　在这些政策和战略实施的过程中，西部地区基础设施以及与外界的交通条件的互联互通建设，将得到极大改善。西部地区成为向西战略的主要载体，面向中亚、南亚和东南亚的开放，正在从封闭的内陆地区向开放前沿演变。