编者按：从“完善金融市场体系，扩大金融业对内对外开放”,到“放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制”，再到“着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”……《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对推动对内对外开放相互促进着墨颇多，这为新时期我国构建开放型经济新体制指明了方向，不仅有利于更好地参与国际分工和国际规则制定，更有利于推动国内经济转型升级、实现健康可持续发展。
　　构建开放型经济体系 确保增长“换挡”而不“熄火”
　　王军认为，无论从短期还是长期，构建开放型经济新体制将有助于我国的经济成长、结构的改善和体制的进步
　　■本报记者 丁鑫 
　　
　　“无论从短期还是长期，构建开放型经济新体制将有助于我国的经济成长、结构改善和体制进步。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军在接受《证券日报》记者采访时表示。
　　十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“决定”)为我国新一轮的改革指明了方向，其中“构建开放型经济新体制”也是首次将建立完善开放型经济体制作为前进目标。
　　《决定》指出,适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革。
　　商务部部长高虎城表示，要实现经济增长“换挡”而不“熄火”，必须进一步推进对外开放，以开放促改革，在推进对外开放过程中加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。《决定》明确提出要构建开放型经济新体制，这将为经济社会发展赢得新的活力和动力。同时，随着对外开放程度的不断加深，也必然会推动涉外法律体系、行政管理方式乃至人们思想观念的重大变革，有助于加快完善社会主义市场经济体制。
　　中国社会科学院经济研究所所长裴长洪指出，构建开放型经济新体制的意义,首先体现在“以开放促改革”这个新时期我国对外开放的新目标上；其二,构建开放型经济新体制,可以使要素在全球范围内有序自由地流动,实现资源高效配置,促进市场的深度融合；第三,构建开放型经济新体制,实际上也是一种自我“保护”,此举将让中国在参与全球经济治理上拥有更多话语权。
　　“对内开放与对外开放都要求对经济生活减少管制，让市场来发挥决定性作用，这是最根本的一点。”王军强调，对内来看，主要存在政府职能转变的问题，也就是如何简政放权，让利于民、让利于企业；对外主要是从利用外资的管理上进行，《决定》中也提出了一些全新的与国际接轨的模式。所以对内对外的重点方向可能有所不同，但其核心都是减少政府对经济生活直接的、不当的干预，让市场来发挥作用。
　　王军还指出，《决定》提出的一些改革措施，对于构建开放型经济体制将起到很好的推动作用。比如《决定》中对外资所提出的“探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式”，“在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区”，这些都是具体的改革举措。
　　“对内开放的深入开展意味着国家层面将产业政策、区域经济政策、国企改革政策全面结合，以高度市场化和民营经济健康发展为重点工作，将传统产业作为改革突破口，进而促进对内开放政策的有效落实。”中投顾问宏观经济研究员马遥在接受《证券日报》记者采访时表示，对内开放主要涉及传统产业的市场化改革，电信、交通、油气、电力等行业准入门槛较高、国企垄断性较强，民营企业很难在其中发挥重要作用。
　　在谈到对外开放时，马瑶认为，对外开放旨在提高外资利用效率、促进国内企业实施国际化战略，高度的对外开放必然使国内外资本的高速流通，实体经济和资本市场与外联系都将大大增强。而我国对外开放的第一阶段主要涉及对外贸易和实体领域的经济往来，如交通运输、加工贸易，第二阶段将会逐渐开放直接投资、金融交易和汇率形成机制。
　　作为构建开放型经济新体制的重要试验窗口，上海自贸区的发展被决策层寄予厚望。作为十八届三中全会的一大亮点，《决定》指出，建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区。
　　国家发改委学术委员会秘书长张燕生表示，以上海为首的一系列特殊区域的改革是一个很重要的问题。中国是过去30年改革开放的赢家，同时，中国经济处于新一轮变局的门槛上。因此，很大程度上，我国前30年的外向型经济模式也发生了变化，中国需要以更高标准的开放、改革和发展才能在未来实现中国梦。
　　张燕生进一步表示，上海自由贸易区就是我国新一轮改革开端的模式。由于未来不确定性较大，谁也不知道未来的改革会发生什么，自贸区建设需要不断在改革中探索，通过不断的实践去走出一条新路来，因此，最大的风险在于没有经验可以借鉴，完全靠实践去开辟和探索。
　　马遥对此表示，自贸区是对外开放政策的“实验田”，其主要作用是保障开放政策的实施效果向好的方向发展，负面影响应时刻在可控范围之内，开放产业、开放时限、开放步骤都将遵循着“循序渐进”的原则，物流运输、传媒娱乐等产业将会首先开放，而涉及国民经济命脉的能源电力行业则有条件开放。
　　王军强调，除了境内目前的上海自贸区以及未来所要批复的自由贸易园（港）区，我国还需要和其他国家建设自由贸易区。比如中国与东盟、中日韩以及和其他一些欧洲国家自由贸易区的建设，另外，目前我国还没有加入的TPP谈判，这些以整个国家为角度的自贸区战略，将来也会得到进一步推动。