■本报记者　蒋毅棪

　　党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》提出健全城乡发展一体化体制机制。

　　城乡一体化是重大而深刻的社会变革，不能以“城乡发展一体化”简单地消灭城乡差别，更不可以将城乡发展一体化等同于农村城市化，要突破思想和制度障碍，找到城乡一体化的长久动力。城乡一体化之后，我国的改革和社会发展才是真正公平正义的，才能为下一步的深化改革和继续发展注入巨大的活力。

　　城乡一体化成最大难点

　　日前在京闭幕的十八届三中全会，在对全面深化改革作出系统部署时，明确强调健全城乡发展一体化体制机制。全会决定提出了健全城乡发展一体化体制机制的改革举措。一是加快构建新型农业经营体系。二是赋予农民更多财产权利。三是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

　　城乡一体化作为本次会议的议题之一，对我国的社会变革具有及其重要的意义。这次变革不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化;不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整;不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。这对于赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制将起到强有力的作用。

　　对于城乡一体化的实施，农行首席经济学家向松柞表示，城乡发展一体化是本次改革最大的难点，这项改革涉及亿万农民切身利益，如何调整城乡关系，做到以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体值得研究。这中间会牵涉到土地财政的问题、农地自由转让的问题，牵一发而动全身。

　　城乡一体化并非农村城市化

　　城乡一体化并非农村城市化，不能以“城乡发展一体化“之名简单地消灭城乡差别，更不可以将城乡发展一体化等同于农村城市化。要形成城乡一体化的发展格局，就要让广大农民平等的参与到现代化进程，共享发展成果。全面深化改革开放的难点在于打破固有利益的藩篱，让改革开放的发展成果惠及全体人民。因此必须赋予农民权力，尊重农民意愿，让改革的成果惠及全体人民。

　　实现城乡一体化应不断的激发农村的内生动力，而这种动力支撑来自于城镇化建设。城镇化的加速发展将形成以消费为主导的发展新格局，为推进城乡一体化发展创造有利的条件，城镇化建设提供了动力支撑，县域经济也将有效拉动城乡一体化的发展。此外，城乡一体化还应创造条件转移农村剩余人口，让更多的农民走进城市，享受到高质量的城市生活，并同步发展农村各种产业，努力探索农村产业化的各种路径，使农民除了有农业收入外，还有非农产业等更多收入渠道，最终使农村找到自立、自强的发展路径。

　　“三中全会公报将城乡一体化发展列为重点之一，其实是中国发展到现在，越来越意识到城乡关系必须改变。”中央党校教授、博士生导师辛鸣表示，公报提出的“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”，就是要通过一系列的制度、体制安排，让农民的权利得到保障，把更多的工业成果、城市化成果转移到农村，让农村在未来的发展过程分享现代社会发展的成就。

　　赋权于民谋改革

　　《决定》提出“建立城乡统一的建设用地市场”，“赋予农民更多财产权利”。国土资源领域专家认为，这准确把握了社会主义法治国家的平等发展权问题、市场经济核心的产权问题，使我国城乡统筹进入一着棋动、全盘皆活的新时期。

　　国土资源部土地争议调处事务中心主任孙英辉表示，随着决定出台，建立城乡统一建设用地市场已不是“要不要”问题，而是怎么依法实践问题。要解放思想，顶层设计与基层实践结合，赋权于民，使农民以产权保生存、以产权谋发展，从农村突破，向城乡一体化总目标迈进。

　　中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英认为，要赋予农民更多财产权利，主要是土地财产权，包括抵押、处置及最根本的交易权。要加快确权，保障权益。整体性改革有系统性要求，离不开配套。希望扭转单兵突进局面，完善配套，在耕地红线、生态红线之下，使农村再次成为中国改革的热土。