■本报记者　于贵丽

　　从1978年开始的波澜壮阔的中国改革开放，再次进入新阶段。在党的十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)指出，国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。十八届三中全会第一次明确提出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，与之相适应的，是必须按照市场化要求和取向深化国资国企改革。《决定》中超出此前市场预期的措施，让社会各界看到了国有企业改革的“红利”。

　　国企进一步深化市场化改革

　　在11月15日公布的《决定》中，有关经济改革的内容共有六条，其中两条讲到国企改革，以超过千字篇幅定调未来十年的国企改革方向。《决定》指出，要积极发展混合所有制经济。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。同时，推动国有企业完善现代企业制度。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

　　打破国企垄断，发展民营企业，是此次改革的亮点之一，也与国企市场化相契合。十八届三中全会第一次明确提出，发挥市场在资源配置中的决定性作用。《决定》指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。《决定》多项明确的措施，表明了国家按照市场化方向进行国资国企改革的决心。

　　以监管制度创新国企改革

　　国有企业如何与市场经济相结合是改革不断探索的方向，但是，政府在经济发展中日益突出的支配作用阻碍了国企与市场的有效深度融合。比如，长期以来，国资委在“出资人”与“监管者”的双重身份之间摇摆不定。有专家认为，国资委对国有资产管理存在“一管就死，不管就乱”的问题。

　　因此，新一届政府推进政府职能转换，要求各级政府不再直接参与到经济运行中势在必行。实际上，《决定》已指出，要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府对市场干预的手将进一步“松开”。

　　据报道，根据十八届三中全会有关精神，当前国资委正在研究国企改革相关配套政策，完善国资监管体制机制，而国资委对国企监管重点由原来的“管资产”转向“管资本”。为更好的“管资本”，国资委酝酿对国企展开新一轮的战略重组，发展一批国有控股投资运营公司、成立一批投资基金公司、培养一批世界一流的实体企业。

　　国资委不仅需明确自身角色定位，也需明确国有企业的定位。中国社科院工业经济研究所党委书记、副所长黄群慧建议，应将115家央企区分出公共政策性、特定功能性和一般商业性三类，分别采用国有独资公司、国有控股的公司制和相对控股的公司制的形式，为它们分别构造不同的治理机制。新时期国有企业改革基本思路应是“精细化分类改革”。以国企监管制度创新来推动国企改制、促进市场公平竞争，是释放企业家活力，提升国资质量的关键。

　　“国退民进”加快激活市场

　　伴随着国企改革的推进，民营资本将迎来前所未有的发展机遇。《决定》指出，要支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。要建立公平开放透明的市场规则。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。毫无疑问，这些规定将再次激发民营资本参与国企重组的热情。

　　以电信业为例，工信部2013年发布的《关于开展移动通信转售业务试点工作的通告》，宣布移动通信转售业务试点工作正式展开。目前，已有包括苏宁、国美等在内的多家民营企业与基础运营商签订了关于开始转售业务的合作协议，基础电信市场引入虚拟运营商即将变成现实。电信行业向民资开放，对用户来说，提供移动通信业务的主体将增加，用户将获得更多的选择权、更低的价格和更多样化的移动服务。对苏宁等互联网企业来说，将赢得更多的发展渠道。总之，民资进入电信业将激活产业竞争效率，引导产业走向良性竞争。

　　随着国企改革的进一步推进，更多领域将逐步向民资开放，“国退民进”将有广阔的想象空间。