十八届三中全会将财政放在了前所未有的高度。昨日公布的十八届三中全会关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，从改进预算管理制度、完善税制改革、建立事权和支出责任相适应的制度三个方面为未来深化财税体制改革指明了方向。
    财政部科学研究所副所长白景明表示，决定提出了财税改革的方向，建立我国现代财政制度是最根本，也是最大的亮点。通过财税体制改革，推动国家治理体系和治理能力的现代化。
    建立跨年度预算平衡机制
    财税体制改革被认为是此轮经济体制改革的重点，在三中全会召开前一直是各方关注焦点。决定全文从预算管理制度、完善税制改革、建立事权和支出责任相适应的制度三个方面点明了改革具体措施。
    白景明认为，理解决定中对于财税体制改革，要理解两个基点，一是全面改革的总体目标是推进国家治理体系和治理能力现代化，第二是要看到，财税改革是实现国家长治久安。“长治久安的意思是，财税制度的改革和完善是要建立社会发展稳定的长效机制。”
    改进预算管理制度将有更多技术性改革。决定指出，改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。
    中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，建立跨年度预算平衡机制，意味着未来将编制中期预算。
    中期预算，简单来说是一种预算收支安排超过一年的财政计划。旨在为政府和政府各部门提供各财政年度中的支出预算必须遵守的预算限额，从而有效控制这些部门不断增长的财政支出。
    对于审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展的措施，白景明认为，改革以来我国在绝大部分年份都存在赤字，而赤字的确立是服务于社会和经济发展需要的，一方面要平衡宏观调控，另一方面要保障民生，所以赤字时常难以消除。现在提出要向预算和政策拓展是指以促进经济和社会可持续发展设赤字，充分发挥财政的宏观调控职能。
    清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。白景明认为，这里用的词是“清理规范”，重点在于清理和规范，“一般不采取”也就是说有的该挂钩的还是要挂钩。
    税制改革注重促进公平与维护市场统一
    在完善税收制度方面，白景明表示，要建立现代财税体制，就是要促进社会公平、维护市场统一。从公平角度要量能课税。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度，加快房地产税立法并适时推进改革，都说明了公平问题。维护市场统一，决定提出要统一税制、公平税负、促进公平原则。“增值税改革就是体现了这一点，行业之间制度代理要均等，行业间有的增值税有的是营业税，这样不公平。”
    白景明认为，加快房地产税立法并适时推进改革透露出，随着我国经济结构转变，房地产业地位的上升，征税要按照法制化的角度去进行。
    “推进房产税立法，是否应该对所有环节的房地产税收先进行减并？”杨志勇提出。
    此前饱受诟病的区域税收优惠政策此次改革也得以明确：税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。杨志勇认为，这将有助于税制统一，这也能够理解上海自由贸易区为何没有出台更多税收优惠政策。
    决定还提出，完善国税、地税征管体制，有观点认为，国地税短期内不会合并，杨志勇表示，随着税制改革推进，最合理的方式是人随业务走，但是目前在营改增的进行中遇到不小的阻力。
    事权划分更应注重确定性和稳定性
    决定提出，事权和支出责任相适应的制度。白景明表示这强调了两个层面的意思：政府和市场边界清晰的情况下，政府该办的事儿不能缺位，不该政府做的事儿就不要承担支出责任。第二是各级政府要履行不同的事权，此时支出责任也要对等。不是说一个事权就完全由某一级政府承担，可能某一个事权是某一级政府来履行，但未必完全承担支出责任，也有可能是共同承担。
    “确定性和稳定性比划分更重要。”杨志勇说，一是中央和地方事权划分得很清楚，就不能够转嫁给地方，这与落实有关，不过也需注意随着社会发展和外部环境变化，政府事权难免会发生变化，就可能出现“中央点菜，地方买单”的情况。
    对于此前备受关注的中央和地方事权划分，决定指出：适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。
    此外，决定显示，保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。对此，杨志勇认为，财力格局目前是5比5，但更重要还是要看做多少事。
    白景明表示，“财力格局总体稳定”说明总体格局还是合理的。