编者按：近日，国务院总理李克强在英国《金融时报》发表署名文章写道：中国新一届政府今年3月上任伊始，就明确提出把持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正作为施政目标。事实也正是如此，新一届政策上任以来，不断推出深化改革的组合举措；随着十八届三中全会召开进入倒计时，重磅改革新政陆续推出。进入2013年下半年的70天里，针对经济布局提升和调整，推出自贸区建设、政府购买、简政放权等多领域10余项改革措施，将中国持续发展的正能量传达给世界。

　　宏观布局篇 

　　政府谋求转身：“定制”公共服务 “裁减”微观管控

　　延缓潜在增长率下降，通过加大改革释放微观活力来培育新的增长动力和竞争优势是最明智选择■本报记者 徐科

　　受需求减弱、产能过剩和结构调整等多重因素的影响，今年以来，我国经济增速放缓。在此背景下，市场各方对下一步宏观政策走向表示强烈关注。专家表示，从宏观上看，本轮经济下行在很大程度上是趋势性的、结构性的下行，是潜在增长率下移的规律性作用，要延缓潜在增长率下降，通过加大改革释放微观活力来培育新的增长动力和竞争优势是最明智的选择。

　　政府购买公共服务 

　　激活服务业产业链

　　随着政府采购规模的逐年提高，充分发挥政府采购在经济社会发展中的职能作用也愈加受到关注。7月31日召开的国务院常务会议强调，当前要研究推进政府向社会力量购买公共服务，放开市场准入，释放改革红利。

　　“目前，政府采购类型主要分为货物、工程、服务三类，在此三类领域中政府采购服务所占比例不到20%，购买服务范围也仅局限在社会保障和社会管理方面。”国家信息中心助理研究员吕汉阳在接受《证券日报》记者采访时表示，中国政府采购资金规模每年在1万亿元左右，占GDP的比重低于3%。而政府采购规模占GDP比重15%至20%是一个比较合理的水平，由此来看，政府采购规模尤其是服务类采购规模有很大提升空间。

　　根据国务院要求，未来将着重在市政地下管网建设和改造、污水和垃圾处理、燃气和供热老旧管网改造、轨道交通以及城市电网等方面加强投资，扩大外包比例。专家粗略估算，本次会议上列出来的投资项目，仅地下管网和轨道交通的投资规模将超过两万亿元，整体投资规模不会低于四万亿元。

　　业界认为，政府向社会组织等社会力量购买公共服务，意味着政府、市场和社会的关系将得以进一步理顺，凡是社会和市场能解决的公共服务，政府都将逐渐退出。

　　“今年国务院密集部署推进政府购买服务，意在通过此措施来激活整个服务业链条，带动整个服务产业发展。”中国人民大学公共管理学院教授王丛虎预计，未来政府鼓励购买服务的领域将集中在电信、金融、合同能源管理、IT、云计算等服务产品。   

　　城市基础设施建设提速 

　　有利于提振投资和拉动消费

　　以7月底召开的国务院常务会议部署加强城市基础设施建设为标志，我国近期推出了新一轮投资计划。专家认为，寻找新的经济增长“兴奋点”，使我国经济保持适度增长水平，已成为政府当前迫切需要面对的考题。

　　此次投资计划选择领域较为慎重，国家发展和改革委员会宏观经济研究院常务副院长王一鸣表示，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，保持经济稳定增长具有许多有利条件和积极因素，城市轨道交通、地下管网和市政设施的投资空间依然很大。

　　“人口数量急剧增加对城市的承载能力带来巨大考验，原有的城市建设水平已不能满足需要，这就导致‘城市病’多发频发。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，将城市基础设施建设等作为当前重要任务，既可以提振投资和拉动消费，也能改善城市居民的生活条件，解决城市建设遗留问题。”

　　在新一轮城市基础建设投资计划中，加快节能环保等产业发展，兼顾短期目标与中长期目标，体现了当前宏观调控稳增长与促转型相结合的思路。据专家测算，“十二五”期间，我国节能减排重点工程方面的投资将达2.3万亿元，可再生能源投资将达到1.8万亿元。

　　根据国务院的部署，这一轮城市基础设施建设，要在保障政府投入，加强非经营性城市基础设施建设的同时，推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。

　　对此，专家表示，鼓励引导民间资本进入城市基础设施建设，一方面可以缓解地方财政投入的压力，防止地方债务风险进一步积累；另一方面也可以疏导民间存量资金，引导其投入到更多的实业上去。

　　政府放权： 

　　上海领衔自贸区建设

　　国务院近日正式批准设立中国上海自由贸易试验区。对于上海自贸区获准设立的意义，舆情已达成共识：依靠资源消耗和无限要素投入的发展模式已经难以为继，中国迫切需要释放新的增长能量；探索要素市场开放、政府边界厘清和行政管制放开，此举已经成为“中国经济升级版”的新引擎。

　　上海市政府参事室主任王新奎表示，上海建设自贸试验区，改革的重要方向是终结审批制，逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制。“在政府职能转变上，就是要探索如何厘清政府与市场的边界，如何提高政府服务的透明度、便捷性等。这也是我国经济发展转型升级避不开的问题。”

　　“上海自贸区试点短期内主要受益的区域还是集中在自贸区的内部，以外高桥地区为核心扩展至洋山港临港新城与机场保税区；随后将辐射至全上海乃至长三角地区的经济区域。”申银万国分析师李慧勇认为，上海自贸区不是针对单一城市的“政策红利”，而是全国新一轮改革开放的试验田。

　　李慧勇分析称，在相关行业中，与自贸区直接相关的贸易、航运、港口、物流、建筑、地产、金融等领域将最为受益。

　　上海自贸试验区的成立对中国经济转型升级和对外开放、促进改革都有推进作用，上海自贸区的发展也会面临“过度监管”所造成的竞争力丧失的困境，以及“过度开放”所带来的虚假交易和投机资本猖獗、经济金融危机四伏的问题。

　　“自贸区在制度创新的同时还要建立有效的监管措施，防止国内部分企业通过自贸区特殊的优惠政策进行资本转移、套利等‘搭便车’的行为。”对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川表示，试验区的作用之一就是控制风险，先行先改。

　　金融财税篇 

　　运输户的惊喜：金融税收为中小企业“松绑”

　　简政放权、金融改革、营改增试点扩围等政策相继落地，“改革释放红利”的预期目标正在成为现实

　　■本报记者 左永刚 

　　“下个月，我打算再添一辆重卡。”8月底，来自河北石家庄，经营一家小型运输公司的赵鹏购置新车的计划要实现了。

　　之前由于资金不充裕，赵鹏迟迟未购置新车，之所以现在下定决心，还得益于“营改增”试点扩至全国。

　　“现在油钱可以抵扣了，买新车也可以抵扣，无形中资金宽裕了不少，所以打算尽快买车。”赵鹏告诉记者。

　　据记者了解，今年6月份以来，新一届政府在行政管理、财税、金融层面的各项政策鱼贯而出。7月初，国务院发布了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（简称“金融十条”）；7月15日，全国小微企业金融服务经验交流电视电话会议再次推进相关改革；7月23日，国家发改委发布《关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见》；8月初，国务院办公厅发布了《关于金融支持小微企业发展的实施意见》；此外，8月1日起，小微企业中月销售额不超2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征增值税和营业税……

　　金融政策密集发布

　　自6月19日以来，国务院及下属国家发改委等部门密集发布围绕小微企业开展金融服务的革新举措，从银行贷款、金融租赁、定向信托、股权投资、上市融资等多个角度完善为小微企业提供完善金融服务的政策体系。

　　更值得注意的是，8月28日，国务院常务会议决定进一步扩大信贷资产证券化试点。业内人士指出，信贷资产证券化再度扬帆起航，是落实金融支持经济结构调整和转型升级决策部署的具体措施，也是发展多层次资本市场的改革举措。

　　日前，中共中央政治局召开会议部署下半年经济工作，其中强调要深入推进财税金融体制改革。业内人士表示，当前，金融业改革正进入攻坚期，中央的上述要求对于金融业逐步有序不停顿地推进改革，释放改革红利，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，具有重要意义。 

　　但与此同时，投中集团高级分析师宋绍奎接受《证券日报》记者采访时表示，未来金融改革的道路依然坎坷。推进金融改革需要解决很多问题，如金融改革所涉及部门需要加强协调，才能实现金融改革效果的最大化。此外，具体落地实施问题也需进一步明确加强。

　　减税政策为企业切实减负

　　如果金融改革旨在为小微企业“补血”，那么减税政策是避免让小微企业“失血”。在当前财政收入形势严峻的情况下，国务院坚定推进“营改增”改革，切实减轻企业负担，激发了经济内生动力。

　　近日，国家税务总局货物劳务税司相关负责人表示，此前改革试点运行平稳，预期效应逐步显现。截至2013年6月，在已纳入试点的134万户纳税人中，超过95%的纳税人税负实现了不同程度下降，平均减税幅度近30％，试点以来的减税总规模已超过900亿元。

　　一位业内专家表示，“营改增”为经济结构调整升级和经济发展方式转变提供了有力的制度支持。这些都与改革的预期相吻合，甚至在一些方面还取得了超预期的效果，充分证明了改革的方向正确、改革的方案合理，加快推进改革势在必行。

　　目前，国内不少研究学者认为，“营改增”强调和体现了税收中性原则，从而可以更好发挥市场对配置资源的基础性作用，增强企业发展活力，促进企业改进经营方式、提高管理水平，这将有利于企业的长远发展，提高经济增长的质量和效益。

　　与此同时，国务院决定，从今年8月1日起，对小微企业月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税。业内人士指出，这意味着符合条件的小微企业可以享受与个体工商户同样的税收政策，为超过600万户小微企业带来实惠，直接关系几千万人的就业和收入。

　　简政放权促改革、稳增长

　　实际上，自2013年3月起，金融改革全面铺开、财税支持政策加速落实的过程中，简政放权也是一大亮点。

　　今年5月份，国务院召开的全国电视电话会议提出，“简政放权，强调市场化的力量，将部分投资项目逐步向社会资本开放。已经决定今年将支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，今后中央可能会给予地方政府在投资项目审批和财政支出上一定的自由度,但是会加强地方债务风险管理。随后7月份，国务院取消和下放了一批行政审批项目等事项，共计50项。

　　简政放权仍然在提速。8月份，国务院发布了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。意见提出“推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。

　　摩根大通中国首席经济学家朱海斌也表示，目前，中国政府在铁路、城镇基础设施、环境节能行业等领域的基础设施投资上预计将提供选择性的支持，未来几个月公共部门的固定资产投资有望强劲增长，预测今年三、四季度实际GDP的同比增速将分别为7.4%和7.0%。 

　　产业升级篇

　　校正产业升级“指南针”

　　四大行业有了政策组合拳

　　专家称，产业升级还需关注产业人才升级，此外，推动产业升级应更多地着力于放开市场管制

　　■本报记者 丁 鑫 

　　近段时期，在推动我国产业转型升级方面，国家出台了多项产业政策来进一步扶持和帮助相关产业进行新一轮升级和结构调整，其中涉及到了船舶行业、环保产业、信息消费等多个行业。

　　船舶行业

　　优化产能促进升级

　　为提高船舶工业发展质量和效益，促进船舶工业持续健康发展，8月初，国务院印发了《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案(2013―2015年)》，《方案》明确了今后3年船舶工业结构调整和转型升级的主要任务，提出既要化解产能过剩的矛盾，也要努力实现船舶工业由大到强的转变。

　　对于《方案》的出台，中国船舶工业行业协会秘书长王锦连表示，造船业的困难，既有受经济周期影响的因素，也有结构性因素。《方案》不仅对化解当前产能过剩、扩大内外需等作出相关规定，更明确了产业转型升级、加快实现船舶工业由大到强的任务。

　　此外，国家发展和改革委员会产业协调司有关负责人也指出，在错综复杂的经济形势下，《方案》的出台，对于遏制产能过剩，促进我国船舶工业结构调整和转型升级具有重要意义，也是提升中国制造，加快转变经济发展方式的一次重要探索和实践。

　　环保产业 

　　建设“美丽中国”有效途径

　　“节能环保产业正逐渐成为我国经济发展的新支柱。由于节能环保产业具备了保持一定投资规模、优化投资结构、提高投资效益等特点，这将使其在未来更加受到人们的关注。”招商证券一位行业分析师在接受记者采访时对环保产业的发展前景做出了上述表示。

　　为了加快我国节能环保产业的进一步发展，国务院印发了《关于加快发展节能环保产业的意见》，《意见》中确立了节能环保产业到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业的发展目标。

　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩认为，壮大节能环保产业是建设“美丽中国”的有效途径，有利于调整我国过度依赖资源的产业结构。同时他还指出，节能环保产业作为新的投资热点能够拉动内需，这将在后金融危机时代给经济一个强有力的刺激。

　　对于接下来环保产业的发展出路，国家发改委资源节约和环境保护司负责人指出，首先将健全法规标准，使潜在的市场需求得到释放，真正起到扩大有效内需的作用；同时，将继续强化节能减排目标责任，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，实行问责制。

　　信息消费

　　带动经济持续增长

　　“2013年上半年，我国信息消费规模已经达到2.07万亿元，同比增长20%。”对于上半年我国信息消费的增长速度，工信部电信研究院院长曹淑敏给出了上述数据，由此可见，我国信息消费的增长速度十分迅猛，并且具有了十分强劲的发展潜力。

　　为了促进信息消费的进一步发展，国务院在8月14日印发了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，《意见》指出，信息消费具有良好发展基础和巨大发展潜力，应抓住有利时机，建立持续稳定增长的长效机制，推动面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长。

　　工业和信息化部电信研究院高级工程师朱乾龙博士则指出，信息消费具有双重效应，一是“新增效应”，二是“替代效应”。相较而言，信息消费的“新增效应”要大于“替代效应”，会带动居民消费水平整体提高，从而有效拉动内需。

　　各行业新政助力

　　产业结构调整

　　除船舶行业、环保产业以及信息消费外，国家还对光伏产业出台了《光伏制造行业规范条件（征求意见稿）》、《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》等鼓励和行业规范标准。

　　对于上述产业出台的政策将会给产业带来哪些利好，中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮在接受《证券日报》记者采访时表示，对于船舶工业、光伏产业等，新政的出台一方面是着力于淘汰落后产能、化解产能过剩；另一方面则是促进产业结构调整、完善产业布局以及推动产业链的发展。对于环保、信息消费等新兴产业，一方面是通过放开市场准入，利用民资和国资助推相关产业的发展；另一方面则是通过促进配套产业的升级来带动新兴产业。

　　与此同时，扈志亮还指出，产业升级除了典型的产业产品结构升级、产业链升级外，还有一个很重要的因素就是产业人才的升级。因此在推动产业升级的过程中，国家还需要在培养相应的高端人才方面进行更大的投资。另外，推动产业升级更多地应该着力于放开市场管制。