每经记者 胡健 实习记者 李彪 王雅洁 实习生 杨瑞 发自北京
　　过去十年，城乡居民参加医疗保险比率超过95%，城乡居民社会养老保险参保人数达到4.59亿、人均期望寿命达73岁、免费九年义务教育全面普及、3600万套城镇保障性住房目标已实现近半……一连串数字奏响了“改善民生”的时代强音。随着改革开放的不断推进，民生问题持续聚焦。
　　收入分配
　　增加居民收入 初次分配格局嬗变
　　每经记者 胡健 实习生 杨瑞发自北京
　　原本预计年底出台的 《收入分配体制改革总体方案》（以下简称《方案》），在万众的翘首企盼中再次宣告延期。
　　党的十八大报告提出，要千方百计增加居民收入，发展成果要实现由人民共享，必须深化收入分配制度改革，最终实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的目标。
　　在这样的背景下，改革何时进行？居民收入如何增加？初次分配和二次分配应当如何调节？这些问题一直以来都备受热议。
　　收入分配格局待变
　　据西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心 （以下简称CHFS）日前公布的一份调查报告显示，2010年中国基尼系数已达到0.61，远高于全球0.44的平均水平，属于联合国定义的收入差距悬殊的社会。
　　业内专家也认为在初次分配领域，政府占比过大，并呼吁要“还富于民”。对于初次分配中政府占比过大的观点，国劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南并不完全认同：“从初次分配来看，政府占比是有轻有重的。”
　　在他看来，当前国有企业上缴的利润偏低，政府应当增加相关的税收收入。而对于劳动密集型的中小企业，特别是小微企业，现在看来在税负方面还是偏重。
　　“在初次分配方面，对于劳动密集中小企业、小微企业来说，如果能够在基本不改变统一税率征收制度的基础上再减轻一些税负，对于我们稳定扩大就业，扶持这些企业，让他们有能力建立职工工资的增长机制至关重要。”苏海南说。
　　在日前召开的网易经济学家年会上，专家们普遍认为，目前中国的税收占GDP的20%是非常正常的水平。苏海南也认为，其比例并不算高，但问题在于税收后用于民生的钱却很少。
　　苏海南介绍道，在北欧一些国家，政府税收占比往往高达60%，但他们的百姓并没有意见，因为这一比例中约有45%的资金会被返还用于民生开支，只有小部分税收是政府用来维持运转的。
　　“当然，我们作为发展中国家，在经济建设、国防、外交等方面都要花钱，但是如果能将行政办公经费，三公经费等压缩下来，用于民生保障和社会建设，满足公众基本服务支出等方面，那么即使我们税收增速再减慢一些，也不会有很大的压力。”苏海南说。
　　初次分配是根本
　　收入分配大概念中，既包含城乡居民收入差距，也包含不同行业间巨大的工资鸿沟。
　　日前，由中国社科院社会学所和社科文献出版社联合发布的社会蓝皮书数据显示：2011年，城镇居民家庭人均收入是农村居民家庭人均收入的3.13倍。
　　尽管政府宏观调控下的税收和财政等政策力度不断加大，二次收入分配范围不断扩大，但城乡居民收入悬殊情况依旧日趋严重。
　　另外，人社部劳动工资研究所在此前发布的2011年 《中国薪酬发展报告》指出，部分行业工资上涨过快、高管职工收入差距千倍，造成不同行业、不同职位收入差距加大。报告显示，企业高管与农民工工资收入差距最大曾达4553倍，企业内部近5年来高管工资增幅明显超过普通职工工资增幅。
　　酝酿多年，期待实现工资协商制度和同工同酬的《工资条例》也和《方案》一样，迟迟未能出台。
　　苏海南认为，“要想提高居民收入，根源还是在初次分配上。将初次分配与二次分配相结合，通盘考虑，但可以把更多的关注和着眼点放在初次分配上。”
　　落到实处很关键
　　苏海南表示，其实在十七大、十八大，以及十二五规划纲要上早已明确了收入分配改革的方针和原则，这个《方案》即便是不出来，也可以沿着这些大政方针去贯彻实施。
　　北京师范大学经济与工商管理学院教授李实认为，收入分配本身就是个全局性的问题，涉及多个方面。
　　“该期待的不仅是方案的内容，关键是方案能不能落到实处。”李实说，有了改革方案，还要有配套政策保证落实。比如，要调节高收入人群的收入，就需要有相应的税收政策；如果要进一步加强对低收入人群的支持力度，就需要在低保上有相应的保障。
　　在不增加税收、不减少其他财政支出规模情形下，将每年新增财政收入和国企留存利润的3.8万亿用于再分配，通过合理的转移支付政策，将大大降低我国收入差距，并拉动内需。