刚刚闭幕的中央经济工作会议是中央新一届领导主持的第一次经济会议，备受各方关注，且信号作用明显。在稳中求进的工作总基调中，会议提出，做好明年经济工作要紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心、稳中求进、开拓创新、扎实开局。

　　这是为来年的经济定调的会议，为了深刻理解中央经济工作会议的精神，中国经济时报专访了国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长孟春。孟春表示：“推动经济发展方式转变，明年的宏观经济政策可在六方面着力。”

　　扭转速度政绩观，新一届中央领导集体更加注重经济发展质量

　　中国经济时报：会议提出，党的十八大强调要推动经济持续健康发展，要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。从会议精神看，你认为国家对经济发展方向和实现路径做了怎样的调整？

　　孟春：首先，在发展方向上，降低了对经济发展速度的期待，更加注重经济发展的质量。与以往的经济工作会议相比，本次会议中没有出现“平稳较快”的用词，更多强调“质量”和“效益”。这表明，新一届中央领导集体更加注重经济发展的质量，积极扭转盲目追求经济增长速度的政绩观。会议反复强调“尊重经济规律”，认识到我国经济高增长的时期正在转换，盲目追求速度风险会突出。

　　其次，在实现路径上，更加注重经济发展的均衡，提出新型城镇化道路，推动城乡统筹发展。

　　再次，在经济增长动力方面，要求降低对外出口的依赖，变革投资驱动模式，更加注重扩大内需。

　　会议认为，明年国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。这表明我国面临的外需形势依然严峻，这就倒逼我们把经济增长的主要动力放在国内，用扩大内需、深挖潜力的方式推动经济增长。为此，本次会议也着重强调了消费的基础作用和投资的关键作用，这是对我国扩大内需具体着力点的部署与安排。

　　中国经济时报：如何在“优化经济结构中实现增长”？你认为2013年的政策措施会在哪些方面着力，推动经济发展方式转变？

　　孟春：中央多次强调，要加快转变经济发展方式。本次会议也提出，要加大经济结构战略性调整力度，继续把握好稳中求进的工作总基调。在宏观调控中，中央提出“要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用”。具体到2013年的政策措施，我想至少会从以下几个方面着手。

　　第一，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，着力增强创新驱动发展新动力。目前我国部分行业已经出现了产能过剩的现象，大量的低水平重复建设严重削弱了我国的经济增长动力，阻碍了经济结构的调整、升级。因此，本次会议明确要求，“要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案”。另外，为了从根本上提高产业整体素质，会议提出，要“加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新”等“五个创新”。这是对创新的充分肯定和极大重视，也是对调整产业结构根本动力的重大共识。以这“五个创新”为指导，相信2013年的产业政策也一定会在以 “战略性新兴产业”为代表的领域有所深化。

　　第二，着力推进城镇化，推动城乡一体化、统筹发展，在推进工业化、城镇化、信息化的同时，大力推进农业现代化，加快社会主义农村建设。

　　第三，着力完善结构性减税。比如完善营业税改征增值税工作，切实减轻第三产业税收负担，提高第三产业在整个国民经济中的比例。加快试点房产税改革，继续抑制房地产的投机，同时为地方政府提供更加稳定可靠的财税来源。引导社会资金积极投向新的经济增长领域，带动我国总体生产力水平的提升。

　　第四，增强货币政策操作的灵活性，适当扩大社会融资总规模。中央不再强调“微调”，而是明确要求“保持贷款适度增加”，这表明2013年的货币政策应该有所放松，改变2012年总体偏紧的形势，这对明年经济总体利好。

　　第五，着力全面提高开放型经济水平，下大力气推动外贸从规模速度型向质量效益型转变，加快实施自由贸易区战略，积极参与全球经济治理和区域合作。

　　第六，着力全面深化经济体制改革，高度重视完善市场机制，形成公平竞争的市场环境，使各类市场主体发展活力和创新潜能充分释放出来。

　　将消费的作用放在更加重要的位置

　　中国经济时报：会议明确提出“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用。 ”将消费拉动经济的作用摆在前所未有的重要位置。对此，你认为新一年里有哪些政策措施值得期待？

　　孟春：首先，本次会议将以往“增强消费对经济增长的拉动作用”的提法做了改变，表述为“增强消费对经济增长的基础作用”。 “拉动”与“基础”的两字之差，表明中央将消费放到了更加重要的位置上，认为是经济增长的基础和根本。这样的一种认识，是对“牢牢把握扩大内需这一战略基点”的深化，也是对未来经济工作重点的部署。

　　其次，对于“培育一批拉动力强的消费增长点”，要正确理解和把握。加入WTO以来，我国经济主要靠外部需求和国内汽车、住房等来拉动经济增长。展望未来十年，随着人们收入的增加和生活水平的提高，必然对低碳环保、智能便捷、健康安全的物质产品和内涵丰富的精神文化产品更加期待。因此，明年的消费领域，有望出台鼓励消费低碳智能住宅、新能源汽车、有机农业、养生保健、文化休闲、网络购物等方面的政策。

　　再次，期待把发展服务业放在扩大内需更加突出的位置，在大力发展先进制造业和高技术产业的同时，加快发展服务业。这样做，我认为不仅可以大量吸纳就业，而且能够提升工业发展水平，可以在优化经济结构中实现增长。

　　中国经济时报：要实现扩大内需、增强消费的政策目标，就要提高居民收入水平，完善医疗和社会保障机制，对此你怎么看？我们在收入分配改革、社会保障改革领域还有哪些难点重点需要尽快推进？

　　孟春：第一，居民收入水平的提高是增强消费、扩大内需的源泉。党的“十八大”报告提出，到2020年，实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，这是中央首次明确提出居民收入倍增目标。一般来说，收入是影响消费的最重要因素，只有居民收入大幅增长，才能拉动消费、扩大内需，减少经济增长对投资和出口的依赖，提升经济发展的质量。在收入分配改革方面，尽管具体的改革方案尚未出台，但根据本次会议的精神，相信在来年的收入分配改革中，政府很可能向居民大幅让利。比如，在个人所得税方面，可以尽快出台更加优惠的税收举措，综合考虑家庭负担水平，降低居民个人税收负担。

　　第二，完善的医疗和社会保障机制，能够让居民消费的更加放心，更有底气。与西方发达国家相比，我国在医疗和社会保障机制方面还有不少差距。部分居民即使有了积蓄，但为了应对将来的“教育、养老、治病”等风险，不敢消费，使得我国的储蓄率一直居高不下。居民不敢消费，不代表没有消费的意愿，而是对当前社会保障体系缺乏信心。因此，这就要求政府尽快完善医疗和社会保障机制。其中，养老和医疗是社会保障体系的两个重点。

　　中国经济时报：会议在强调增强消费的同时，也表示要“发挥好投资对经济增长的关键作用”。对消费和投资的作用关系，你是怎么理解的？

　　孟春：在市场经济中，消费和投资都是主要的经济行为，都是经济增长的重要因素。要“发挥好投资对经济增长的关键作用”，就要特别重视投资的结构和方向。本次会议既强调要有序推进城镇化，又明确提出“要增加并引导好民间投资，同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。 ”我们知道，城镇化的发展必然带动投资的增长，同时也能带动消费，特别是农村居民消费的增加。另外，公共投资力度向“惠民生”的基础设施领域倾斜，也能为居民消费的增加打牢基础，增强经济发展的后劲。据估算，“十二五”期间，我国在生态建设、环境保护和节能减排领域中，将投资8万亿元，而这8万亿可能带动众多行业上下游的投资，也能带动居民消费的增加，对经济增长产生巨大的推动作用。

　　化解金融风险和坚持房地产调控仍是难点

　　中国经济时报：会议在适当扩大社会融资总规模、高度重视财政金融领域存在的风险隐患等方面做出了战略性安排，也表示要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。你认为，在宏观调控方面，2013年中国面临的重点和难点还有哪些？

　　孟春：第一，坚持房地产市场调控政策，控制住房价涨幅与推进城镇化建设是难点之一。经过2011年来的“限购”、“限贷”、“房产税”政策多管齐下，全国的房价涨幅受到了明显控制。但是，今年下半年以来，一些地方出现了房价松动的现象，部分城市“地王”再现，不禁让人们对房地产市场调控政策的功效捏一把汗。

　　第二，以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设是2013年的重点工作之一。 “十二五”规划提出了3600万套保障房的任务，明年是承前启后的关键一年。棚户区改造工程，既能够提升城市的整体形象，完善城市发展规划，提高土地利用效率，又能在不涉及产权重大调整的情况下，改善居民居住状况，提高民生福利水平，值得大力推进。

　　第三，有效化解财政金融领域存在的风险隐患，也是2013年的一项重要工作。本次会议要求“坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线”，这表明中央十分注重吸取美国次贷危机和欧洲主权债务危机的教训，对我国潜在的风险隐患高度重视，采取多种措施努力降低风险。当前，我国财政金融领域积累了不少隐患，比如地方财政风险、银行坏账风险和地方融资平台财务风险等。有效化解这些领域的潜在风险，短期内难以见效，必须研究长效机制，从体制和机制上做出深入的改革来积极应对。

　　第四，“稳”与“控”之间如何保持平衡，将是明年宏观调控的难点。稳定经济增长，保持适度合理的投资增速仍十分关键，这就需要信贷适度增长，社会融资总额适当扩大。但明年物价上涨，特别是房价上涨压力依然较大，政策力度把握不好，泡沫化风险会再度突出。如何引导社会资金流向实体经济，流向结构调整鼓励的领域，需要有新的政策手段和狠抓落实。