新增财力更多地向下倾斜，以制度创新充分发挥体制的引导、激励、调控作用 
郑鹏　孙昂本报讯　记者日前从江苏省财政厅获悉，经过5年的运行，江苏新一轮财政体制调整显现积极成效，有力地促进了全省公共服务的均等化和经济发展方式的转变，切实推动了全省经济社会又好又快发展。

    2008年，江苏根据突出科学发展导向、体现财力向下倾斜、公平与效率相统一的原则，对已执行了7年的分税制财政管理体制进行了调整。在本轮调整中，为缓解地方财政压力，大大缩小省集中范围，让新增财力更多地向下倾斜，如在收入划分上体现财力向市县倾斜，将总量最大、增长最快、潜力最大的营业税增量全留地方。2011年，全省营业税1260.6亿元，这也是全省唯一的超1000亿元的税种。鉴于江苏南北区域间发展差距较大，为提升苏北地区的财力水平，实现基本公共服务均等化，本轮体制调整加大了对苏北的转移支付力度，省对苏北地区的年度转移支付金额由2007年236.87亿元增加到2011年675.3亿元，增长了2.85倍,年平均增长29.9%，2008—2011年省财政对苏北累计转移支付1908.3亿元，无论是从转移支付的规模还是增幅来看，都是相当可观的。

    在实行财力下倾的同时，本轮体制调整还采取了一系列大胆的制度创新，以充分发挥体制的引导、激励、调控作用：开始实行并逐步完善省直管县财政管理体制，减少了财政管理层次和分配层次，提高了管理效率，增强了省级调控能力，扩大了县域经济管理权限；重新核定了各县（市）基本公共支出标准需求，按照测算的标准财力缺口给予转移支付补助，增强经济相对薄弱县特别是乡镇基本公共服务能力，对各市县实行县级基本财力保障“一保一提三奖”（补缺口、提高均等化水平、奖励做得好的地区）政策，切实提高基层政府的保障能力和保障水平；实行苏北苏中地区开发区以奖代扶、收入质量及新增上交奖励、全面小康推进奖励等政策，通过政策激励、考核兑现，引导市县发展方向，促进经济又好又快发展；按照分类指导的原则，坚持“输血”、“造血”并重，对全省不同区域因地制宜地出台了有关政策，如支持苏南地区率先发展，推进苏中地区崛起，加快苏北地区振兴，重点支持开发区平台建设，推动南北区域合作共建，大力支持重点园区和特色园区建设；根据主体功能区建设规划，探索建立生态保护与补偿转移支付制度，加大对限制开发、禁止开发区域转移支付。