制度建设是推进生态文明建设的重要保障，必须改变唯GDP的观念，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的考核办法、奖惩制度，形成生态文明建设的长效机制。

本报记者 程小旭

　　党的十八大报告提出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。生态文明建设近期成为社会各界关注和热议的话题。12月16日，在由北京市社会科学院主办的 “中国城市化进程与生态文明建设”研讨会上，中国经济体制改革研究会副会长、北京社会主义学院副院长陈剑表示，制度建设是推进生态文明建设的重要保障，必须改变唯GDP的观念，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的考核办法、奖惩制度，形成生态文明建设的长效机制。
　　在研讨会召开间隙，中国经济时报记者针对生态文明建设相关话题采访了陈剑。
　　中国经济时报：生态文明制度建设包括哪些内容？当前生态文明建设在制度方面还存在哪些不足之处？
　　陈剑：党的十七大首次提出了生态文明建设。党的十八大在十七大基础上，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，作为五位一体建设的重要内容，并将生态文明制度建设放在突出位置。提出了加强生态文明制度建设所包含的内容：一要加强生态文明考核评价制度建设。也就是淡化GDP考核，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制；二要建立国土空间开发保护制度；三要深化资源性产品价格和税费改革，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度；四要建立资源环境领域的市场化机制；五要健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。党的十八大对生态文明制度建设的高度关注，对推进生态文明整体建设具有重要意义。
　　党的十六大以来，党和政府对环境保护和资源利用提出了一系列要求，全社会的生态文明建设也取得了重要进展。但存在的问题也不容小视，特别在生态文明制度建设方面存在的问题尤其突出：
　　一是环境产权制度不明晰，环境经济政策体系不完善。这包括排污权、碳排放权交易制度刚起步，相关法律制度尚未确立，使得交易的合法性成为问题，即交易后合法的排污量难以界定；生态补偿机制不完善,由于环境产权界定不清，利益主体不明，再加上支持资金严重不足、补偿标准低且缺乏可持续性，我国生态补偿机制还很不完善。
　　二是环境与经济发展综合决策机制和全社会参与机制尚未建立,环境与发展综合决策机制不完善,公众参与生态文明建设的机制尚未建立。
　　三是环境执法成本高、违法成本低、监管监督机制不完善。
　　四是领导干部政绩考核中，生态环保指标权重低。在当前的政绩考核体系中，经济发展指标所占比重过大，许多部门和地方政府以GDP为主导的发展观仍然没有从根本上改变，导致经济发展方式粗放，资源消耗高、利用率低，造成严重的环境污染问题。
　　中国经济时报：推进生态文明建设将是未来一段时期党和国家发展经济、改善民生的着力点之一，你认为生态文明制度建设需要在哪些方面有所突破和加强？
　　陈剑：要推进生态文明制度建设，应当在以下几个方面做出努力：
　　一是干部的政绩考核应作重大调整，淡化GDP考核，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。在生态文明的制度建设中,考核制度最引人瞩目，也最应该予以重视。考核制度是转变观念重要的指挥棒。指挥棒对了，生态文明的整体推进就有了动力。因此，完善干部的政绩考核制度，将工作落到实处，对推进生态文明制度建设具有重要意义。
　　二是合理设置管理机构和划分管理责权，优化行政资源及相应的财政资源配置，切实解决影响人民群众健康和威胁资源、环境、生态安全的突出问题。
　　三是加强重点领域立法，科学合理地修改与制订有关生态环境保护的法律法规。应当更多地通过司法途径追究污染环境者和破坏生态者的法律责任，索取生态环境损害赔偿，维护公民环境权益，实现社会公平正义，促进生态系统永续发展。要合理利用司法资源，借助法律手段推进生态文明建设。对一些不适应生态文明建设要求的经济政策法规重新修订，创设有利于增强生态产品生产能力的经济政策法规。
　　四是要着眼于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要尽快建立可操作性强的资源有偿使用制度、排污权交易制度和生态补偿制度，充分体现市场供求关系、环境资源稀缺程度和生态产品公平分配原则。深化资源性产品价格和税费改革，以体现市场供求关系、环境资源稀缺程度和生态产品公平分配原则。通过节约集约利用环境资源，倒逼产业结构转型升级，优化经济发展方式。
　　五是完善生态环境教育与公众参与制度，促进民间环保组织的健康发展。只有大幅提升全社会的生态文明意识，提升民间社会组织的积极作用,生态文明的制度建设才会有广泛的基础。