作为海南国际旅游岛重要配套政策之一的境外旅客离境退税政策在海南落地实施已近两年，根据目前实施效果而言，“遇冷”已成现实。记者采访中了解到，自从宣布实施后，离境退税已经逐渐淡出公众视线。那么离境退税政策缘何“遇冷”？将如何“破冰”？

    “徘徊”在冰点的离境退税

    海南省国家税务局统计显示，自离境退税政策于2011年1月1日在海南实施以来，截至目前，海南省离境退税累计开单数量不到2000笔，退税商品为7000余件，销售额为456万元，应退税额为50万元，已经退税26万余元。其中去年全年退税额18万元，2012年上半年退税额近7万元，同比呈下降趋势。

    根据退税数据记录分析发现，在申请退税的购买物品中，主要以纺织原料及其制成品、皮革、皮毛及其制成品、鞋靴等为主，而其他列入退税品目录的如电冰箱、洗衣机、电视机等物品退税申请单几乎全部为零。

    “三亚夏日百货商场是目前实施离境退税政策成绩较好的商店，但是从商店方面而言，效果依然不明显，比较‘冷’。”夏日百货市场总监孙玉丽对记者坦言，政策实施前后，商场的业务变化并不大，显然，带动效应并不明显。

    海南省国税局进出口税收管理处副处长黄景珑介绍说，尽管政策实施效果不太理想，但执行过程仍然较为严格。他说，离境退税政策执行过程均实行计算机严密管理，“境外旅客离境退税信息管理系统”能够实现全程实时监控申请离境退税全过程，实现退税业务高效运行。

    多重因素“冷冻”政策效果

    海南省财政厅税政处处长梁誉腾和黄景珑等人分析认为，离境退税政策实施效果不是很理想，概括起来有多方面的原因。

    首先，海南的商业品种满足不了境外旅客的消费需求。此次政策规定海南离境退税的物品主要包括服装、鞋帽、化妆品、首饰、电器、文具等共21大类324种。例如境外旅客购买欲望较强的海南当地大部分特产均不在退税商品目录当中。

    其次，境外客流量小，其中大多旅客购买欲不强。据统计，2011年海南省全年接待境外旅客30多万人次，境外旅客占国内旅客不到3％，并且境外旅客中70％为新加坡、日本和韩国等国旅客，这些国家和地区本国商品品牌本身就多，旅客在海南购买欲望不强。

    第三，商业网点布局局限较大。目前离境退税网点仅布局在海口和三亚两个城市，海口有生生百货和民生百货，而三亚则为夏日百货、一方百货广场和三亚国际购物中心，网点相对集中，但数量总体较少，不能辐射到大多境外旅客活动范围。

    第四，离境直飞航班数量少，退税率幅度较低，对旅客吸引力小，也是影响离境退税政策的重要因素。很多旅客在海南购买商品后，想立即使用，但受政策限制，必须通过海关离境才能申请退税，打击了旅客购买积极性。

    “离境退税政策限制因素较多，几道杠下来，政策效果自然会大打折扣。”梁誉腾认为，这项政策对海南是一件好事，但需要积极地完善。

    （据新华社北京11月25日电）