——新疆维吾尔自治区各级财政支持企业发展纪实 
本报记者 刘明中 杨晓程 通讯员 孙欣 魏疆 龙海鸣 

    近年来，新疆财政不仅积极推进国有经济结构调整，逐年解决国有企业资产重组、开展相关企业关闭破产后续工作、推进国有企业分离办社会等工作，还采取向中小企业担保公司注资、为企业贷款贴息、增加企业财政专项资金等方式以减轻企业负担，不断完善财政支持企业发展的各项政策，支持企业良性发展。
　　
　　民族手工业从作坊走向“集团”在新疆伊犁州首府伊宁市，位处老城区的伊宁“喀赞其民族风情园旅游区”，是外地游客必到之处。而在不久的将来，这里将会出现一个“伊宁市喀赞其民族手工业示范基地”。
　　在离“喀赞其民族风情园旅游区”大门不远处，记者一行找到了伊宁耐菲斯沙粒画艺术服务中心。来到沙粒画展厅，记者眼前一亮：满大厅墙壁上挂满了各种题材的沙粒画，有古维吾尔民居、静物、山川河流等令人目不暇接。
　　沙粒画的创始人是阿里木江和他的夫人米娜瓦尔。
　　“所谓沙粒画，就是用沙子在画布上进行的艺术创作。顾客主要是沙粒画喜爱者和到伊犁的外地游客。”米娜瓦尔告诉记者，自从她和丈夫办了这个艺术中心以来，销售一直很好。今年上半年的销售额已经达到了100万元，目前已吸纳美术院校大中专毕业生近50人，解决残疾人就业10余人。
　　记者了解到，2009年，自治区财政从民族文化专项资金中拨付40万元资金用于扶持该中心，用米娜瓦尔的话说“政府对我们创业不久的沙粒画很支持，帮助很大。伊犁州财政局的文行科长还亲自陪着我们争取项目、落实资金，讲解各种政策，真是非常感谢！”临走前米娜瓦尔还告诉记者，马上就要开业的“伊宁市喀赞其民族手工业示范基地”他们将拥有1200平方米左右的面积，用于扩大沙粒画的生产规模，预计可吸纳300名左右的大中专毕业生就业。“现在政策好，正是扩大生产规模的好时机！”米娜瓦尔高兴地说。
　　“民族手工业示范基地作为一个受到自治区、伊犁州、伊宁市高度重视的民生项目，从今年4月25日接受任务到规划，不到一个月就开工了。”伊宁市塔什科瑞克乡乡长尼加提说，该项目位于“喀赞其民族风情园”内，园区是典型的“前店后厂”的民族手工业聚集区，建成后可以大量吸纳就业，园区占地100亩，建筑面积达4.1万平方米，可容纳90家加工企业。今后这里将成为伊犁州民族手工业水平的代表和民族形象的展台。
　　据了解，伊宁市支持中小微企业发展出台了一系列财税优惠政策，例如，自2012年1月1日至2014年12月31日,三年内对小微企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费；对所有农产品加工企业免征5年自用房产的房产税、免征5年企业所得税地方分享部分。对有重大技术改造、扩大生产规模、生产工艺和产品创新及延伸下游产业链的农产品加工企业，经财税和农业产业化部门按规定条件和程序认定后，可继续免征5年企业所得税地方分享部分。
　　此外，2011年1月1日至2015年12月31日，对在伊宁市境内的旅行社、从事旅游纪念品生产、加工的企业，5年免征企业所得税地方分享部分、自用房房产税和自用的城镇土地使用税；对在伊宁市境内的纺织企业，5年免征企业所得税地方分享部分。在2011年至2015年期间，对企业有重大技术改造、扩规模、生产工艺创新和延伸下游产业链的，经自治区财税部门和自治区纺织行业主管部门共同认定后，自认定之日起，可继续免征5年所得税地方分享部分。
　　“变废为宝”构建循环经济链伊犁州察布查尔县煤资源丰富，为了充分利用煤资源，县里上了几个火电厂，几年下来，发电的废物——煤燃烧后的石灰堆积如山。可如今，这些石灰成了抢手的宝贝了。
　　记者一行来到位于伊犁州察布查尔县境内伊南工业园区内的伊宁高广建材有限公司，正在车间忙碌的总经理王正芳接受了记者的采访。
　　“我们公司是去年3月1日落户到这里的，4月20日动工建设，6月16日就建成投产了。”祖籍山东的王正芳话语中透露出山东人的豪爽性格。
　　王正芳的公司主要生产混凝土夹砌块，年产量为15万立方米，而原材料就是那些废弃的石灰。公司80%的销售在伊犁，可解决130人的就业问题，用工都是察布查尔县的富余劳动力。
　　“园区相关部门对我们企业帮助很大，都是提供全程服务，这让我充满信心！”王正芳举例说，这个地方打出来的水是咸的,喝了闹肚子,为此不少职工走了，于是在当地政府的支持下，园区投入180多万元（财政资金）引来干净的自来水,很好地解决了厂区生活用水的问题。
　　离高广公司不远处的科海新型建材有限公司，总经理王亚民也表示，县政府及园区提供的服务是全方位的，特别是在财税政策支持方面，提供了非常满意的服务。“有一次县委王书记到我们企业调研，我向他汇报说企业面临暂时的资金周转问题，王书记之后很快就协调有关部门，按相关政策规定和程序解决了我们的银行贷款问题。”科海公司生产的产品与高广公司相同，都是以石灰为依托，变废为宝生产建材。真是看好这里的投资环境，王亚民在察布查尔县投资1.3亿元办了两个企业，对于未来，他充满信心地说，“2到3年就能收回投资。”“察布查尔县财政对于工业园给予了最大限度的支持。”伊南工业园区管委会副主任郭建荣告诉记者，县财政总计投入1.2亿元来建设园区的基础设施，现在，水、电、路、变电站等基础设施已经基本建成，使得园区具备了基本的生产和生活能力。
　　就这样，煤——电——石灰——建材，一条循环经济产业链在察布查尔县形成了。
　　“财政担保‘救命钱’救了我们企业的命！”“要不是巴州中小企业信用担保中心给我们送来了‘救命钱’，天山纸业早就倒闭了。”谈起当年的往事，天山纸业董事长金鸿发还是激动不已。
　　2004年，来自浙江金华的金鸿发通过招商引资，对巴州第一造纸厂进行了破产重组，成立了库尔勒天山纸业有限公司。天山纸业是以生产中高档涂布白板纸及瓜果箱板纸为主的传统加工企业。成立之初，投资4000余万元新建了一条年产3万吨的造纸生产线，后来又添置了一条污水处理系统流水线。
　　企业经过4年的改制发展，使生产经营基本恢复了正常，初步建立起了法人治理结构和机制。但由于市场竞争激烈、产品品种质量改进缓慢等原因，致使企业又陷入了经营困境，流动资金严重短缺，生产时断时续难以为继，融资困难，企业经营每况愈下。
　　2008年底，天山纸业因长期无法偿还法人288万元银行贷款，被转为不良贷款而划入资产管理公司进行清收，致使企业又面临破产的困境。
　　天山纸业董事长金鸿发抱着一线希望找到了巴州中小企业信用担保中心（新疆鑫财融资担保有限责任公司），希望能通过担保贷款使企业走出困境。中心（公司）立刻组织人员对天山纸业进行了全面调查和评估。通过调查发现，天山纸业虽然面临资金短缺的问题，但其原料有保障，产品有销路，市场仍有拓展的空间。
　　针对天山纸业的特殊情况，中心（公司）首先引导企业进行了股东和股权的调整，形成了企业的控股股东，然后采取股权质押和股东信誉担保的方式发放委贷300万元，清偿了前期形成的不良贷款，消解了企业的不良信用记录。之后利用清偿不良后释放出的企业土地、房产、设备等，为企业从银行争取了担保贷款600万元。
　　企业因此而生产经营恢复了正常，信誉不断提升，财务状况进入了良性循环。同时，企业积极开发新产品和进行技术改造，其中C级箱板纸得到客户的普遍认可，市场销售形势大好。几年来担保贷款规模从600万元到1000万元，目前已达1700万元，企业信用等级已达标，形成了自我融资能力，与此同时，中心（公司）还专门为天山纸业量身定做了一款“综合担保授信”的新品种。财政担保的鼎力援助，使得天山纸业走上了发展的“快车道”。据统计，2011年天山纸业生产各类产品32000吨，营业收入7600万元，实现利润近1000万元，新增就业岗位近百，其中少数民族就业占到70%，不仅带来了经济效益，又创造了社会效益，为边疆社会稳定作出了贡献。
　　巴州财政局长张会疆告诉记者，巴州财政充分发挥财政资金的导向作用，通过预算安排、财政贴息、注入资本金、贷款担保等多种方式，加大资金投入力度，支持和鼓励企业技术创新，加快建设技术创新体系。同时为企业发展营造良好的政策法制环境，每年对纳税大户企业进行重奖，充分调动了企业的积极性。
　　延伸阅读
    新疆财政支持企业发展打出“组合拳”
    记者从新疆自治区财政厅了解到，近年来新疆财政不仅积极推进国有经济结构调整，逐年解决国有企业资产重组、开展相关企业关闭破产后续工作、推进国有企业分离办社会工作等工作，还采取向中小企业担保公司注资、为企业贷款贴息、增加企业财政专项资金等方式以减轻企业负担，不断完善财政支持企业发展的各项政策，支持企业良性发展。
　　特别在支持中小企业、外经贸事业、民生工业、特色餐饮业、服装产业发展等方面出台了多项措施为企业服务。2012年自治区本级财政安排了1.44亿元中小企业发展专项资金，侧重支持纺织、建材行业、电子信息、生物技术、新能源、新材料等战略型新兴产业的建设。在支持中小企业技术改造、技术创新、节能减排等等方面自治区财政也给予了大力支持。
　　民生：2011年底，自治区首次将民生工业纳入未来自治区工业经济发展的行列。据了解，民生工业属于投资少、见效快、就业容量大，资源消耗和污染水平较低的劳动密集型产业，自治区每年要拿出5000万元进行专项支持，充分体现了自治区对民生工业的高度重视。自治区已制定鼓励和支持民生工业发展的具体实施意见，鼓励各地因地制宜、就地取材，走“一县一业、一乡一品”的差异化发展道路。
　　外贸：为支持中小企业开拓国际市场，鼓励新疆生产型企业扩大出口，新疆研究出台了等一系列政策，鼓励和推动中小企业“走出去”开拓国际市场，自2011年起到目前共计下达资金9.45亿元。
　　服装是新疆出口的第一大宗产品，新疆作为全国最大的棉花种植基地，具有发展纺织产业的资源优势，服装产业对增强全区经济发展活力、促进就业拥有重要的意义。为此，2012年新疆出台了《关于加快发展新疆服装产业的意见》，从服装企业投资、资金、金融税收与就业和人才队伍建设四个方面共提出22条政策措施，支持新疆地区服装产业发展。
　　税收：完善税收扶持政策，帮助中小企业缓解融资困难。自治区财政厅向中小企业担保机构注资和风险补偿的方式向担保机构注资，并打造了新疆担保业务领域最宽、实力最强、担保层级最多的担保机构。此外，自治区财政厅还与自治区经信委、科技厅等部门共同调研制定中小企业优先采购管理办法，旨在运用政府采购政策功能，促进自主创新、支持新疆中小企业的发展。
　　2011年新疆还出台《促进新疆特色餐饮产业发展的政策措施》，对餐饮业实行税费优惠政策、贴息贷款支持、大力培训餐饮从业人员等举措，进一步促进特色餐饮业发展。
　　可以说，正是有了新疆各级财政的支持，特别是近些年对中小企业、民族特色企业的发展过程中，因地制宜，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的“乘数效应”，从而打造了良好的发展环境，增强了企业自身的“造血”功能和适应市场竞争的能力。