■本报记者 宋晓亮

　　财政部最新公布的 《2012年8月份财政收支情况》引发了一定关注，尤其是关于总收入放缓、地方收入与中央收入形成反差等。

　　接受中国经济时报记者采访的财税问题专家认为，虽然收入放缓对预算执行无碍，但也提示财税体制与支出效率仍需优化，收入放缓的结构调整期或蕴藏改革契机，营改增步伐仍需加大。

　　收入放缓会影响预算？

　　据财政部11日公布的数据，8月全国财政收入7863亿元，同比增加317亿元，增幅仅4．2％。其中，中央财政收入3765亿元，同比下降6．7％，为年内首次负增长。这引发了人们的疑虑，如此增长率是否会影响预算执行？

　　根据3月份全国人大通过的预算报告，2012年汇总中央和地方预算安排，全国财政收入113600亿元，增长9．5％，其中，中央财政收入55920亿元，比2011年执行数增长9％。

　　“除客观经济环境外，中央收入降低主要受中央专项收入调整等因素影响。过去远高于经济发展和居民收入的财政高增长是不可持续的，政府收入的降低意味着将让渡给企业和个人收入更多的额度。即便没有经济疲软的大环境，这种调整也是需要的，结构性减税等的意义就在这儿。”上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川教授对本报记者说。

　　财政部数据显示，8月份个人所得税420亿元，同比减少64亿元，下降13．2％。其中，工薪所得税同比减少51亿元，下降16．8％；个体工商户生产经营所得税同比减少12亿元，下降23．2％。后者被解释为，主要受提高个人所得税工薪所得减除费用标准，以及调整个体工商户经营所得税率结构减收影响。

　　“如果收入放缓，那就应适当调低当初的目标。不过从我接触的各级政府相关职能部门反应来看，一切还在可接受的范围内，中央收入的减少也仅是阶段性的。”刘小川说。

　　西南财经大学财政税务学院教授付志宇也告诉本报记者，中央收入下降受石油收益金等有关项目调整影响较大，这并非常态，且支出结构比较合理，体现实体经济活力的企业所得税也还稳健，未来能够保证全年预算的基本实现。增值税下降与提高起征点有关，是给小微企业让利的主动性调整，政府会有相应准备。

　　财政部数据显示，1—8月累计，支出增幅最高的集中在教育、住房保障等领域。数据还显示，作为主要税种的增值税，8月为1793亿元，同比减少167亿元，下降8．5％。而作为相近税种的营业税，8月却同比增加143亿元，增长15．2％。且总体来看，8月地方财政收入增长16．8％，中央财政降6．7％。进口货物增值税、消费税，罕见的同比下降4．4％。

　　付志宇解释道，能反映商品流通量的增值税下降说明内需不旺，进口货物增值税、消费税降低，可能是受货物结构改变影响，毕竟关税没有降低。中央同时提高了增值税和营业税起征点，但由国税征收的增值税落实了减税政策，而由地方征管的营业税却落实得不够，加大了反差。这说明地方与中央政策配合的协调性还不够，另外也说明一些结构性问题需要酝酿解决。

　　需进一步推进营改增

　　为什么地方减税政策落实难？付志宇认为，地方财权小事权大，确实有压力，另外由于无法监控个体商户小企业经营，目前多采用定额营业税，减税政策难到位。进一步推进营改增，以更科学规范的增值税来进行征管是发展方向。

　　据财政部数据，8月份，营业税中房地产营业税同比增加59亿元，增长21％。其他地方小税种的情况为：土地增值税192亿元，同比增长42．6％；契税258亿元，同比增长17．1％；城镇土地使用税58亿元，同比增长27．6％；耕地占用税80亿元，同比增长28％。

　　“地方收入对增量有需求，当前中央财政增长乏力，无法对地方增大转移支付，地方只有依靠一些自己掌握的资源。这个受当下财税体制制约。减税、增支，作为积极财政政策的两个方面，中央一直在贯彻。”付志宇说。

　　财政部数据，8月份，全国财政支出9020亿元，比去年同月增加943亿元，增长11．7％。其中，中央本级支出1583亿元，同比增长22％；地方财政支出7437亿元，同比增长9．7％。1—8月累计，财政收入中的税收收入，扣除汇算清缴上年企业所得税增加等因素后仅增长约7％。

　　“收支与预算挂钩，地方政府压力很大，对收入增长的统计也不如中央层面那么严谨。不过更根本的在于从体制上合理化收支配置，财政收入高增长不具可持续性，也影响结构调整。脱离了收入高增长，可以通过提高支出效率、促进社会公平、优化政府职能来促进发展。地方政府应转变靠财政粗放刺激发展的思维，转变发展思路，重视市场环境营建。”刘小川说。

　　付志宇认为，财税体制未来恐须重新调整，而明年将进一步推进试点的“营改增”就适合作为财税体制调整的突破口。刘小川表示，靠财政高收入支撑高支出，长期来看不利于提高财政支出效率，希望现实变化能促进地方政府加强资金使用管理。而收入放缓的结构调整期，正是适合酝酿某些改变的过渡期。