■民资进能源难局之新能源篇

　　■本报记者 付常银

　　政府主管部门希望引导民营资本在新能源领域中发挥更大的作用，但是现在最开放的能源市场里的民营企业日子却并不好过。光伏产业产能过剩后带来的巨大压力，一些光伏企业频临破产边缘；风电企业受到上网难等因素影响，风电大省普遍存在严重弃风现象。

　　6月16日《国家能源局关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》发布，落实“新非公36条”，鼓励民营资本在新能源领域发挥更大的作用。有民营企业家直言，即使国家出台一些鼓励民间资本进入新能源行业的政策，近期进入风电设备制造和太阳能光伏企业的民间资本不会很多。

　　专家认为，真正能落到实处的实施细则并未同步出台，配套措施不够完善，可操作性不强。如果不能切实地解决制约新能源产业发展中存在的问题，如上网难题、淘汰落后产能等，就不会改善民营企业的生存现状。

　　在此之前，民间投资在小水电、生物质能、太阳能热利用，以及太阳能电池、晶体硅、风电设备制造等领域居于主导地位。在发电领域，依据国家能源局估算，民间投资新能源和可再生能源领域总额已经超过8000亿元，发电项目装机容量超过4900万千瓦，约占全国新能源和可再生能源总装机容量的18％。

　　挑战

　　最近一段时间，新能源企业的日子不太好过，从已经公布的新能源企业上市公司半年报看，整个行业正面临生存挑战，近八成的风电企业亏损，光伏企业更是面临全行业性的普遍亏损。

　　尚德电力投资者关系部主管张建敏在接受中国经济时报记者采访时说：“现在公司方面的问题不是靠自己本身可以解决的，要靠这个行业来解决，目前这个行业面临挑战。”

　　从去年开始，尚德就不再进行产能扩张。原有的经营规模也并不缩小。

　　能源专家林伯强告诉本报记者：“新能源行业面临整合，优胜劣汰。民营企业赛维在这一轮整合中面临很大的挑战。”

　　受经济环境持续恶化，产能过剩，需求不振的影响，太阳能光伏企业赛维和尚德盈利水平大幅下降，再加上美国、欧盟相继展开的双反调查，更是让我国光伏企业雪上加霜。

　　风电的情况也是如此。早期风电行业发展迅猛的阶段，一些民营企业如广东明阳等厂家凭借资金优势、灵活市场开拓能力，掘得行业的第一桶金。然而在目前风电市场低迷的形式下，风电设备厂家都面临着利润的大幅度滑坡，陷入经营困境，纷纷进入战略收缩期。

　　浙江运达风电股份有限公司副总经理兼总工程师叶杭冶在接受中国经济时报记者采访时说，即使政府出台相关鼓励措施，但在目前的市场形势下，民营企业的盈利能力也无法一时间有大幅度改变，其投资愿望和热情不会很高。

　　中投顾问高级研究员薛胜文与叶杭冶持相似观点。他认为新能源行业扶持政策并不详细，缺乏可操作性。同时，大部分新能源企业在资金、技术、管理方面的不足也让其在恶劣的环境中，陷入生存的困境。

　　改革

　　一些国有企业以开放的心态欢迎民营企业的合作。叶杭冶说，在条件合适的情况下，运达非常欢迎与优秀的民资企业以任何方式包括股权合作等形式进行各种合作，包括技术、服务、资金、市场多个层面。

　　赛迪智库顾问王世江说：“在发电领域，新能源企业还是挺难的。现在最大的问题是并网问题。如果电力体制不进行改革，民营资本很难进入，必须打破电网垄断，逐渐开放电网市场。”

　　中国可再生能源协会副理事长孟宪淦和中国分布式产业联盟副秘书长王毅工都建议，在分布式能源领域，项目多，灵活性大，欢迎民间资本的介入，将是解决新能源发电企业上网难的一种重要方式之一。

　　民营企业生存堪忧，国有企业却在大举进入。

　　6月25日，南方电网控股子公司南网综合能源有限公司宣布，与国内能源和相关领域的8家知名企业，共同出资成立南方海上风电联合开发有限公司。至此国内两家国有电网企业已悉数介入到风电的开发。

　　新能源产业中的风电、太阳能整体产能过剩。张建敏担心，如果产能统筹行业发展的政策没有出台，或者没有落实好，都会影响到整个产业的发展。

　　薛胜文建议，中国应当加强新能源制度规划的合理性，以产业链的合理有序、市场化发展进行规划设计。

　　接受中国经济时报记者采访的民营企业们期待，政府主管部门出台更加细化的政策措施，切实保证民资进入新能源领域的方式、渠道、权利和利益分配等方面有序、规范。