| 来源： |
中国财经报 |
发布时间： |
2012年07月24日 15:15 |
作者： |
李存才;胡德林;徐向前;孙朝松 |
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——安徽省创造性地落实一事一议财政奖补政策纪实
记者日前从安徽省财政厅获悉，2009年至2011年，安徽省各级财政累计投入一事一议财政奖补资金50.7亿元，带动农民筹资18.1亿元，投劳折资51亿元，村集体投入和社会捐助资金7.4亿元，全省累计投入资金达127.2亿元，共实施村级公益项目7万多个，受益群众1.3亿多人次。
安徽省财政厅有关负责人表示，安徽省一事一议财政奖补的所有项目均是通过村民议事的方式，由村民自主决定。同时，各地坚持建管并重，构建了村级公益事业建设长效机制。目前，除少数市辖区外，全省所有县(市、区)和乡镇以及90%以上的村都实施了一事一议财政奖补项目，90%以上的群众从中受益，“普惠制”政策基本落实到位。
民议、民建、民受益
据介绍，为发挥群众参与议事积极性，安徽省财政坚持从农村现实需要出发，从奖补项目性质和特点出发，创新管理方式，实行灵活多样的办法，组织群众开展“议事”。议事范围，既可以整村为议事单位，也可以若干村民组为议事单位；既可以受益的自然村为议事单位，也可以若干受益农户为议事单位。议事项目，既可以整体项目来议，也可以将项目分段来议；既可由村民提出需要建设的项目，大家来议；也可由村组干部提出需要建设的项目。灵活多样的议事方式，调动了基层干部和群众议事的积极性，让群众能够“议成事”。
和县财政局局长李家州对记者介绍说，近年来，每到春节期间，和县就召开会议，要求各乡镇利用外出农民工回乡过年的机会，加强政策宣传，提前谋事议事。为了防止出现因一事一议财政奖补项目预算不科学导致项目实施后出现资金缺口过大或资金结余过多的不合理现象，从2010年起，和县财政部门就开始在一事一议财政奖补工作中坚持实施“预算先行”的制度。具体做法是：各村在广泛征求群众意见拟定当年项目之后，召开村民代表大会讨论之前，必须邀请相关专业技术人员绘制好施工图纸，编制好项目预算上报镇政府初审、县农村综合改革办公室（简称县综改办）审核。经审核同意的项目预算，方可作为村民代表大会讨论确定筹资方案的依据。
村民议事会议定的项目，经村申报、乡镇审核，县级人民政府审批后，按照因地制宜、区别情况、尊重民意的总体要求，采取招标议标和群众自建的方式进行项目建设。对投资额较大、技术要求高的项目，村里成立村民监督小组，参与项目建设全过程的监督。这种群众直接参与建设和监督的实施方式，极大地调动了群众的办事热情，充分发挥了群众民主监督作用，有效促进了各项奖补政策的落实。
在奖补方式上，安徽省根据各县(市、区)农业人口、县级财政奖补资金安排和一事一议工作开展情况等因素，采取补助与奖励相结合的办法，对各县(市、区)予以奖补，并向山区、库区、贫困地区适当倾斜。目前，各级财政对农民一事一议筹资筹劳的奖补比例达到了50%，其中，中央财政占各级财政奖补资金的比例为40%。
建设者、管护者、受益者“三位一体”
在郎溪县涛城镇涛城村侴塘村民组，新近出现了一座50亩的水塘。涛城村党支部书记宗在文介绍说，这是去年村民依靠国家19万元一事一议财政奖补资金，自愿筹资筹劳25.5万元，在村外的一片垃圾场上建起来的，蓄水量可达10万立方米，不仅全村1000多亩农田的灌溉不用愁，而且美化了全村的环境，为周边居民休闲娱乐提供了场所。
特别值得一提的是，侴塘村民组组长赵兴国既是该项目的建设者、受益者，也是该项目的管护者。他告诉记者，村民一致推举他担任该项目的管护人。他向涛城村村委会缴纳了7万元的管理费，并与村委会签订了为期10年的管护协议。管护协议规定，今后10年内，赵兴国在保证村民灌溉用水的前提下，适度开发利用现有水资源，用以增加村组集体和个人的收入。
安徽省财政厅有关负责人对记者表示，2011年以来，安徽省财政厅将村级公益项目管护机制建立情况作为监督检查以及全省民生工程考核的一项重要内容。各地因地制宜，积极出台管护措施，确保公益项目持续发挥效益。
宁国市分类安排管护资金。一是对一事一议财政奖补建成的河道、沟渠等水利设施的管养，由市财政筹集资金，按照每个村民2元的标准进行补助。考虑到该市属典型山区县市，村民分布极为不均，市财政再按照每个行政村区域面积每平方公里60元的标准进行综合平衡补助；二是对道路、桥梁项目的管养，按照“村村通”管养标准，每5公里确定1人管养，市财政每公里补助1000元；三是对村内环境整治项目的管养，市财政安排300万元，按照面积大小进行统一分配补助；四是对文化娱乐设施的管养，由乡镇政府或村委会选聘1人，按照月补助500元的标准，进行卫生保洁。
和县分类落实管护责任。管护人员和报酬大致分为三类：第一类是村级不能发包的公益项目（如道路、机站等），确定专人管护，明确责任，核定报酬；第二类是村级能发包出去的资产资源（如当家塘、河道等），在承包协议中明确承包人的管护责任，无需支付管护报酬；第三类是村民小组受益的项目，由村委会和村民小组组长签订管护协议，补助一定的管护费用。
舒城县探索多种管护形式。对于村级水利、道路等项目，明确由村级负责管护，对农村安全饮水等属于部门可以直接管理的由所属部门负责管护。对于完全公益性的道路、水渠等项目，财政安排管护资金，明确专人管护；对收益性的农村安全饮水、广播电视村村通、村级卫生室等工程项目则以项目收益资金用于项目管护，不足部分由财政补助。
“四个结合”创新奖补机制
3年来，安徽省在组织实施一事一议财政奖补工作中坚持“四个结合”，有效创新了一事一议财政奖补工作机制。
一是把一事一议财政奖补与新农村示范村建设结合起来。广德、宁国、东至等县市整合新农村建设和其他支农资金，重点建设村级公益事业，使山村面貌发生了很大改变。不仅有效调动了县区开展一事一议财政奖补积极性，而且促进了新农村示范村的建设。东至县官港镇秋畈村村民将一事一议财政奖补政策编成山歌，在乡村广为传唱：“山茶花开映彩霞，茶花飘香千万家，一事一议新机制，农村迎来大变化”。
二是把一事一议财政奖补与组织实施民生工程结合起来。2011年起，安徽省将一事一议财政奖补工作纳入全省33项民生工程之中。省政府与各市政府签订目标责任状，将一事一议财政奖补作为各级政府组织实施民生工程的一项重要考核内容，并制定了具体的量化考核指标。据调查，今年，安徽各地一事一议财政奖补项目的申报审批和实施工作都较往年有所提前，实施率和完工率明显加快。
三是把一事一议财政奖补与农村基层党建工作结合起来。池州、亳州、安庆等市的一些乡村积极发挥农村基层党组织作用，把农民议事程序、项目申报、审批、实施、验收以及资金管理等各个环节与村级党组织建设紧密结合，列入县乡对村级党组织建设考核内容，调动村干部办事积极性。在去年村委会换届选举中，各地群众将村干部为民办的实事，作为推举村干部的一条重要标准。
四是把一事一议财政奖补与建立村级监督机制结合起来。如涡阳县在全县建立了村级监督小组，邀请村内有威望的老党员、老同志，组成独立于村委会之外的监督小组，参与包括一事一议财政奖补在内的村内各项事务的监督，取得了积极效果。
据统计，2009年至2011年，安徽省运用一事一议财政奖补政策深入推进村级公益事业建设工作，全省共修建小型农田水利设施29716处，新建和修复村内渠沟4.1万公里，修建村内道路11.8万公里，植树造林360万株，村内公共活动场所63万平方米，环卫设施4331处。这些项目的建成并投入使用，改善了全省农村的生产生活条件，促进了农村公益事业发展，为促进城乡公共服务均等化进行了积极探索，积累了宝贵经验。
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