深圳商报记者 董超文 实习生 董思 通讯员 王博一宝

　　2011年7月，国务院在《广东海洋经济综合试验区发展规划》的批复中明确要求，“深圳要充分发挥经济特区和综合配套改革试验区的改革开放先行作用，积极创建全国海洋经济科学发展示范市”。

　　2012年2月20日，市规划和国土资源委员会（以下简称“市规土委”）加挂市海洋局牌子，深圳进入陆地与海洋进行统筹规划的新时代。

　　海洋到底在我们的日常生活和城市发展中起着什么样的作用？在面临城市转型的今天，陆地与海洋的统筹又将如何推进？

　　6月8日是世界海洋日暨全国海洋宣传日。这一纪念日的确立，旨在呼吁人们进一步认识海洋对人类和环境的作用，全面保护海洋资源，同时营造关注海洋事业、提升海洋意识的社会氛围。借此机会，记者就陆地与海洋的统筹规划、创建海洋经济科学发展示范市等问题，特地访问了市规划和国土资源委员会（海洋局）分管海洋工作的副主任（副局长）梁俊乾。

　　关键词：海洋资源

　　记者：能否介绍下深圳的海洋资源情况？

　　梁俊乾：深圳市的海洋资源相对丰富。从海域面积来看，1145平方公里的海域，约占我市陆地面积的二分之一。深圳海域从东向西依次是大鹏湾、大亚湾、深圳湾、珠江口，就是我们常说的“三湾一口”。据调查，海洋生物有400多种，其中海洋渔业资源有50多种。

　　除了人们熟知的海洋生物、海洋能源之外，海岸线也是宝贵的海洋资源。海岸线是海洋与陆地的交界，不同形态的海岸线意味着海洋资源开发利用的不同方式和各种可能。深圳海岸线长250多公里，在形态上也比较丰富，既有天然的深水航道，也有优质的沙滩、泥质滩涂和基底岩层。为我们发展海上交通、开发海滨浴场，提供了天然优势。

　　记者：深圳有如此丰富的海洋资源，那么作为滨海城市，海洋在深圳的城市发展和市民生活中，起到了哪些作用呢？

　　梁俊乾：海洋是人类的生命支撑系统，也是全球主要的贸易通道和人类食物的重要来源，沿海地带也孕育了世界上最重要的五个城市带，其中包括正在发展壮大的中国东南沿海城市带。珠三角、长三角和环渤海这三大经济圈都在这一城市带上，其创造的生产总值占全国的40%以上。从30多年的深圳经济特区发展史来看，可以说海洋为深圳30年的快速发展做出了重要贡献。

　　对于任何一个滨海城市而言，海洋都是交通要道，是重要的贸易走廊。现在全球有70%的货运在海上完成。资本的扩张和全球化发展，就是依靠海上交通。不少全球知名城市都是从港口城市发展而来，包括纽约、伦敦、新加坡、香港等。深圳也不例外。海上交通为深圳进出口贸易的快速发展提供了便利，使深圳集装箱吞吐量排在世界第四位。截至2011年，深圳外贸出口总量连续18年居全国大中城市首位。

　　海洋更是深圳特区精神的重要元素。海洋文化先天具有开创性、包容性，向人们敞开了一片无限广阔的天地，既鼓励人们勇于进取，积极创新，又善纳百川、开放宽容。这正是特区精神的最好诠释。

　　从海洋提供的资源来看，海洋为深圳的社会经济发展做出了巨大贡献。作为国土空间的组成部分，为我市提供了优质的发展空间，形成一批极具海洋特色的城市功能区。比如前海、后海、宝安中心区、红树林、蛇口、盐田等区域，都起到缓解土地资源压力、完善城市功能的作用。

　　海洋也成就了一大批临海产业。深圳的海洋运输、能源建设、滨海特色旅游等行业，大部分在国内处于行业领先地位，海上运输业甚至在全球名列前茅。2011年，全市海洋经济增加值达到992亿元，有力支撑了深圳经济发展，提高了深圳在国际贸易中的经济地位和知名度。

　　关键词：海洋管理

　　记者：深圳的海洋资源如此丰富，又对深圳的发展如此重要，可是绝大多数市民对海洋管理工作还十分陌生。能否介绍下海洋管理的工作内容，深圳的海洋管理部门做了哪些工作？

　　梁俊乾：不止是市民，甚至有些政府部门、事业单位对海洋工作也不够了解。依照我国海域使用管理法、海洋环境保护法、海岛法等法律规定，我市海洋行政主管部门的工作分为海域管理、环境保护和海洋规划三大部分。

　　在海域综合管理方面，我市建立了“区划统筹、规划引导、计划调节、科学论证”的科学管理体系，通过实施海洋功能区划制度，逐渐规范了全市用海行为。海域法颁布10年来，我市经登记确权的用海项目100多宗，用海总面积约50平方公里，有效保障了重大项目用海需求。加大对项目用海的监督检查力度，通过“海盾”、“碧海”等专项执法行动，实施全方位监管。近5年来累计查处重大违法用海案件300多起，有力地维护了海域开发利用的秩序。

　　在海洋环境保护方面，我们开展了全市域的海洋环境监视监测工作，发布了年

　　度海洋环境质量公报和海水浴场环境质量公告；通过增值放流、建设人工鱼礁、湿地修复以及海域、海岛、海岸带综合整治等海洋环境保护修复工程，切实提高了近岸海域的海洋生态服务功能。开展大运会海域环境专项监测，在周边海域发生大面积赤潮的情况下，采取有效措施，保障赛区海域的海水环境质量，圆满完成了大运会保障任务。连续7年被国家海洋局评为“海洋环境保护先进集体”。

　　在规范性文件和规划体系建设方面，我市于2010年3月颁布实施了《深圳市海上构筑物登记暂行办法》，组织起草了《深圳市海域管理条例》和《深圳市海域使用金管理办法》，印发了“十一五”、“十二五”海洋经济发展规划，开展了《深圳市海洋环境保护规划》和《深圳市海域利用规划》等编制工作。

　　为了提高公众海洋意识，我市于2010年承办了第27次南极科考的深圳起航活动，举办了三届海洋文化论坛和海洋文化系列活动，结合“世界环境日”、“全国海洋宣传日”等纪念日开展了大型宣传活动。

　　特别值得指出的是，2011年7月，国务院在《广东海洋经济综合试验区发展规划》的批复中明确要求，深圳要“充分发挥经济特区和综合配套改革试验区的改革开放先行作用，积极创建全国海洋经济科学发展示范市”。深圳成为全国第一个海洋经济科学发展示范市，站在了国家海洋经济发展和管理体制改革的最前沿。

　　记者：那么，能否谈谈海洋开发利用方面面临的主要问题？

　　梁俊乾：当然可以。我们不仅不能回避问题，更要正视问题，才能在新起点上有新的开始。所以，正视海洋工作的问题就是创建全国海洋经济科学发展示范市的开篇序言。

　　30年来，海洋的开发利用发展迅猛，让近岸海域的资源和环境付出了代价。开发模式上重近岸、轻远海，导致近岸海域开发强度过大，用海形式单一，既破坏了海岸线的原生态状况，减弱了海岸的防灾减灾能力，也造成资源浪费。

　　其次，陆域和海域的统筹工作还有待加强，虽然在深圳以往的各层规划中，一直有陆海统筹的观念，但是限于重陆地、轻海洋的发展思维，以及种种现实情况，很难较好地全面贯彻陆海统筹。海洋规划与陆域规划不相衔接，甚至出现功能冲突，导致既无法深入利用海洋整体价值，又限制了陆域的发展空间，限制了产业发展，没有很好地满足社会需要。

　　三是部分海域环境污染严重，不合理开发降低了海湾纳潮量和水体交换能力，有些工业项目长期威胁海洋环境。加上陆源污染物入海排放，导致海洋环境不断恶化。

　　深圳是最早进行改革开放的滨海城市，在海洋的开发利用方面积累了丰富的经验，也遇到了不少问题。过去30多年的迅猛发展，过分依赖资源，不计环境成本，逼迫我们转变思维，开创新的发展模式。

　　美国的《时代周刊》提出“纽伦港”这一概念，就是因为，纽约、伦敦、香港这三大港口城市在旧日优势不复存在的困境下，积极转变城市发展方向，重新成为全球金融中心和新世纪的城市标杆。深圳现在肩负创建全国海洋经济科学发展示范市的任务，同样面临着意义重大的转型。

　　记者：那么，您认为创建全国海洋经济科学发展示范市对深圳提出了哪些新的要求？目前具体工作上有什么进展？

　　梁俊乾：海洋既是天然资源，又是生活空间；既是自然环境，又是海洋经济发展的依托。所以创建全国海洋经济科学发展示范市，就要从海洋的特性出发，统筹不同领域的需要，全面发挥海洋的作用。

　　海洋经济的全面科学发展，需要切实加强保护、全面合理规划、持续科学利用。既要提高海洋科技的研发应用水平，更要树立可持续的发展观念，在制度上加强科学管理。

　　根据国务院有关批复要求，在创建全国海洋经济示范市上，深圳应在区域开发、集约开发上进行探索，巩固提升海洋交通运输业和高端旅游业，大力发展远洋渔业，培育壮大海洋生物等新兴产业和现代服务业。加快建设前海深港现代服务业合作区。强化重点海域生态环境保护，创新海洋综合管理体制机制，力争在一些重点领域和关键环节上取得突破。

　　在海洋开发方面，海洋科技的水平直接决定了我们对海洋的利用水平。海洋蕴藏的能源是陆地的数倍，在陆地资源紧缺匮乏的社会现状下，海洋科技水平的提升将决定资源的储备量。如果受科技限制，无法开发利用海洋资源，等同于面对宝藏却没有钥匙。因此要大力支持海洋科技的发展，尤其要积极探索深海、远洋。

　　另外，要在规划上科学统筹，在产业上科学发展，在环境上科学保护。规划的科学统筹，就是要兼顾经济与社会双方的发展需要。产业的科学发展，就是要转变过度依赖资源、破坏环境的发展方式，促进海洋经济的转型升级。环境的科学保护，就是把海洋纳入城市整体进行考虑。

　　目前，我市正在抓紧编制完成《深圳市创建全国海洋经济科学发展示范市实施方案》，并上报市政府批准实施。争取在海洋资源利用、海洋科技研发与应用、海洋生态环境保护、区域合作、海洋产业优化升级和海洋管理创新等等方面在全国进行创新示范。

　　关键词：陆海统筹

　　记者：今年全国海洋宣传日的主题是“海洋与可持续发展”，深圳市的主题是“陆海统筹、和谐共生”。深圳的主题似乎是对全国主题的地区化解释。请问，陆海统筹的重要性体现在哪里？

　　梁俊乾：陆海统筹之所以重要，首先，陆地和海洋都是城市的组成部分，在城市发展和市民生活中互相影响、共同发生作用。但是以往普遍存在重陆轻海的情况，没处理好陆地与海洋的关系。过去的城市规划中，海洋只是作为一个“景”，没有真正被当作城市的一个组成部分。可以说，站在大海看城市，与站在陆地看城市，在规划理念上是完全不一样的。其次，海洋的水质和岸线等自然资源与陆域发展密切相关。海洋的底土、岸线一旦遭到人为改变和严重破坏，难以恢复，海水一旦被严重污染，治理成本高，难度大。

　　因此，海洋工作的首要问题是处理与陆地的关系。而“陆海统筹”要树立“以海定陆”的观念。“以海定陆”就是强调陆域的发展应以海洋资源承载力为前提，陆域的产业定位应以海洋环境保护为基础。同时，把海洋与陆域作为一个综合体，对空间、资源、环境、发展需要进行统筹协调、整体管理，尤其在污染防治和环境保护上，要对污染物的排放进行总量控制，纠正以往单纯“以海治海”的弊端。

　　记者：今年2月，深圳市海洋局牌子正式加挂到市规土委，可以说在管理体制上进行了陆海统筹。

　　梁俊乾：你说得很对。这次政府职能调整是市委、市政府坚决推进陆海统筹的重大举措，对海洋工作来说意义重大。海洋局牌子加挂到市规划与国土委，为海域和陆域、土地和海洋的资源管理工作全面、深层的融合提供了体制保障。

　　今年4月刚刚就任市规划和国土委（海洋局）主任（局长）的王幼鹏同志非常重视陆海统筹，已经在诸多场合强调陆海统筹的重要性，并要求全委（局）机关处室和单位将在制定法规和规划、资源配置、环境保护等各个方面切实推动陆海统筹。

　　记者：那么，在加强陆海统筹方面，您有哪些思路和想法？

　　梁俊乾：首先要在思想上增强海洋意识，转变发展观念。让全社会充分认识到海洋资源的珍贵，一旦破坏是不可逆的，要科学开发利用海洋资源，保护海洋环境。二是在规划上，根据海域特征和海洋承载能力，对滨海城市功能区和经济进行布局，做到陆域规划体系与海洋发展规划的衔接。三是在管理上进行陆海一体化，加强海洋的综合管理，同时在政策保障、技术应用、信息共享、执法监察等方面，实现陆海决策和执行一体化。四是在产业布局上，推动陆海产业元素的良性互动，实现经济资源互补，优化陆海产业结构。五是在海洋环境保护上从陆源抓起，通过陆域污染防治与海洋环境质量的有机结合，建立陆海统筹的海洋污染防控机制。

　　关键词：海洋环境治理

　　记者：您提到了海洋环境治理的陆海统筹要从陆源抓起。前不久，深圳市海洋局公布了《2011年深圳市海洋环境质量公报》。其中提到我市海域近一半被污染，海洋局监测的入海排污口中，有9个超标排放。由此可见陆源污染对海洋环境确实造成很大影响，在海洋环境治理方面，将有哪些措施呢？

　　梁俊乾：应该实事求是地讲，深圳近年来十分重视环保工作，尽管在我们监测的16个入海排污口中，有9个超标排放，但是超标程度比前几年有所下降，已经出现了逐步好转的趋势。

　　总体来说，深圳西部海域受污染较严重，东部海水质量较好。西部海域的污染原因不仅是深圳境内的入海河流超标排放，更主要是珠江沿岸污染的影响。降雨较多的日子，甚至能看到沿珠江而下的垃圾和污染物。

　　因此，我市海洋环境的治理除了陆海统筹之外，还要加强跨区域合作。珠江沿岸各市应建立海洋环保跨区域合作机制，建立海洋生态环境资源账户，实行排海污染物总量的控制。在深圳市内同样要制定污染物排放的控制总量，建立海洋工程生态补偿制度，实行“谁污染、谁治理”。此外，要加强陆海统筹，加强对入海河流的综合治理，改善入海河流水质。最后，要制定操作性强的配套制度和实施办法，为海洋环境治理提供政策依据。

　　记者：请问深圳湾海水退潮时常常发出恶臭，市民十分关心。是否也与陆地的污染有关？

　　梁俊乾：深圳湾观光带已成为市民的重要亲海空间。污染问题一直受到高度关注。深圳湾海水退潮时露出大片泥滩，散发出阵阵臭味。除了受西部海域海水质量的影响之外，深圳河、大沙河、新洲河，还有沿岸排污口排放的污染物是产生恶臭的主要原因之一。

　　另外，深圳湾口狭窄，水深较浅，纳潮量较小，加之多年的回淤和填海活动进一步减弱了水体交换能力，更容易在湾内积聚污染物。退潮的时候，海滩裸露在阳光下，一经暴晒更加难闻。

　　记者：您提到，填海影响了深圳湾的纳潮量。最近有网友反映，深圳湾片区还有填海工程在进行。能否说明下具体情况？

　　梁俊乾：非常感谢网友对海洋环境的关心。网友反映的问题我们也十分关注，获知这一问题后我们立刻进行了资料查证和现场核查。根据市海洋功能区划、城市总体规划和土地利用规划，深圳湾滨海公园内不应有新的填海行为。网友所说的深圳湾公路大桥东侧海域打桩，其实是在建的观光栈桥，属于海上透水构筑物，不是填海建筑。这个观光栈桥是深圳湾滨海公园的计划建设内容，建成后将为市民提供更好的亲海空间和休闲景观。

　　记者：那么，治理深圳湾有哪些困难呢？

　　梁俊乾：深圳湾要开展大规模的综合整治，面临跨区域、跨部门的工作，还需要大量的前期研究。

　　跨区域合作治理不仅是治理深圳湾的重要措施，更是治理我市海洋环境的关键。其次，要彻底解决深圳市内的陆源污染物问题，需要多部门通力合作，特别是深圳湾位于深港交界处，需要环保、水务、海事、边防、城管等部门合作，加大财政支持力度，才能摆脱单纯“以海治海”的恶性循环。深圳湾邻近红树林保护区和香港米埔保护区，如果不能妥善处理清理出的淤泥，很可能造成二次污染，因此需要大量的前期研究和论证。

　　近年来，我们开展了一系列深圳湾的海域生态环境研究工作，包括海洋环境容量研究、生态修复及示范工程研究、综合整治策略研究等。今后希望能在各个相关部门的支持下，通过综合整治，让深圳湾滨海休闲带更加宜人。