温州试点金融改革梦想成真。3月28日，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，并批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》。专家认为，这不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。

　　金融服务实体

　　“中国金融改革开放已成为一个迫切的愿望。”上海师范大学金融工程研究中心主任孙茂辉向《国际金融报》记者表示，“但由于金融改革事关重大，也尚不具备全面推行的条件，因此，国务院此次以金融综合改革试验区的方式，批准温州先行示范。”

　　“事实上，温州已经等了很久。”温州中小企业促进会会长周德文在接受记者采访时，表现得非常兴奋，“民间资本发达的温州迫切需要政策的支持。”

　　“温州中小企业的问题主要在于宏观政策突然收紧后，银行等金融机构贷款难困扰中小企业生存。”周德文表示，近年来，温州部分中小企业出现了资金链断裂和企业主出走现象。据报道，去年9月下旬，信泰集团董事长胡福林负巨额债务跑路的消息将温州中小企业主跑路事件推向高潮。

　　另一方面，此前以发展实体经济为主的温州中小企业，也开始大量投身民间金融。复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，温州市民营经济发达，民间资金充裕，“一些具有一定规模的民营资本，因为商业成本上升的压力和无法通过自己盈利能力的提高来转嫁成本而退出了自己擅长的实业舞台，并进而把产业资本带进了灰色的金融系统。因此，重视民营资本的生存环境是我们为‘做强金融’必须要解决的问题”。

　　划定明确界限

　　会议共确定了温州市金融综合改革的12项主要任务，包括规范发展民间融资、研究开展个人境外直接投资试点、建立小微企业融资综合服务中心、建立金融综合改革风险防范机制等。值得关注的是，一年前公布不足半月即被叫停的《温州市个人境外直接投资试点方案》，如今化身温州“金融综合改革试验区”方案主要组成部分，出现在12项改革的框架里。

　　“这将为中国民间资本的海外投资打开一条合法而便捷的通道。”周德文告诉记者，温州获批设立金融综合改革试验区的消息一出，就有很多投资者向他表达了喜悦之情。“此前，还没有一个城市放开个人境外直接投资。”周德文说。

　　此前，有媒体报道称，温州60万海外华侨，拥有本土6000多亿元的民间资金。而2012年，温州市外汇管理工作会议披露的数据显示，2011年，温州境外投资额5352.7万美元，外汇资金汇出2139.04万美元，人民币境外投资176.7万美元，对外担保450万美元。

　　“这种矛盾，导致一些负面的现象不断涌现。”孙茂辉分析，为了满足这种投资需求，不少资金通过灰色渠道流向海外。

　　“如今确定研究开展个人境外直接投资试点，为上述行为划定了明确的界限和操作细则。”孙茂辉认为，民间资金通过正规途径到境外投资，一方面满足了海外投资需求；另一方面，决策部门也可以掌握资金流向、数量，有利于维护个人境外投资的合法权益。

　　延伸阅读

　　温州金融综改12项任务

　　（一）规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。（二）加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。（三）发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。（四）研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。（五）深化地方金融机构改革。鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。推进农村合作金融机构股份制改造。（六）创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。支持发展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业。建立小微企业融资综合服务中心。（七）培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。（八）积极发展各类债券产品。推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。建立健全小微企业再担保体系。（九）拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。（十）加强社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。（十一）完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计制度，加强监测预警。（十二）建立金融综合改革风险防范机制。清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。

　　（据新华社）