| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2012年03月28日 09:49 |
作者： |
李宁 |
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当前增值税改革只是对征税范围的改革，并未涉及税率简并调整。税率才是征税范围确定的前提下最具核心的税收基本要素，直接决定纳税人的税收负担程度
据媒体报道，财政部税政司副司长郑建新26日在解读增值税制度改革试点时表示，对于增值税改革后，税率提高是否会加重企业负担的问题，今后将根据改革的需要，适时简并税率档次。
目前，在上海试点的增值税适时扩围改革，将与生产型劳务紧密相关的部分服务业营业税合并到增值税征税范围，这是对增值税营业税征税对象的重新划定，从总体上能够降低重复征税的情况，但具体到一个企业和纳税人，就不一定能够降低企业税负、带来减税效果。比如报道称上海部分企业认为试点之后税负不降反升就是一个例子。之所以出现这种情况，是因为当前增值税改革只是对征税范围的改革，并未涉及税率简并调整。税率才是征税范围确定的前提下最具核心的税收基本要素，直接决定纳税人的税收负担程度。
国税总局局长肖捷日前撰文指出：营业税改征增值税后，带动GDP增长约0.5%，即增长2350多亿元，第三产业增加值提高约0.3%，带动居民消费增长1%，拉动出口增长0.7%，同时直接带来大约70万新增就业岗位。而付出的代价是全国税收净减收大概1000多亿元。这是官方首次如此详细测算增值税改革对经济社会的影响。从这一相对权威的测算数据来看，增值税改革的确对经济转型和增长具有重要的意义。但是，要达到上述要求，除了将营业税合并到增值税之外，必须跟进的改革就是简并调整增值税税率，通过税率调整将减税让利让纳税人看得见摸得着得到实惠。
根据增值税暂行条例，目前增值税现行税率有两个档次，即17%的基本税率和13%的低税率。一般货物使用17%的基本税率，农副产品等涉及农民基本生活用品的则享受13%的低税率。另外，对小规模纳税人按照3%征收率进行简易征收管理，没有扣除上游环节缴纳的税负，部分产品实施6%的简易征税率等。上海试点增值税之后，试点方案增加了6%和11%的两道试点税率。试点方案确定交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助和鉴证咨询等现代服务业适用6%的税率。
从上述税率档次来看，目前增值税基本税率明显偏高。因为增值税征收是在一个完整的链条封闭式管理下进行，而且税负具有转嫁性，这样增值税应税产品不管流转多少个环节，最后到消费者手中，至少要承担税率规定的税收负担，比如一件117元的商品价格中就含有17元的增值税，中国商品所含流转税税负高于欧美等其他发达国家。农副产品13%的低税率也相对较高。上海试点方案中确定的6%、11%两档税率，从试点情况来说，也是较高的。
在增值税税率调整改革方面，笔者的建议是：一是对非基本生活用品，特别是高端消费品税率不应调整，比如烟酒、化妆品类基本税率应维持17%不变，二是对于其他与生产生活紧密相关的货物劳务，应从目前17%的税率降低到13%；对于之前农副产品13%的税率应降低到10%以下；三是对于营业税改增值税进行试点的，应在试点的基础上适当降低1~2个百分点，以降低企业税负。
（作者单位：甘肃省定西市国家税务局）
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