| 来源： |
中国经济时报 |
发布时间： |
2012年03月22日 13:56 |
作者： |
刘慧 |
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近日，国家发改委西部开发司副司长李应明表示，由国家发改委、国务院发展研究中心组织编制的《陕甘宁革命老区振兴规划》（下称《规划》）已正式得到国务院批复。这是我国第一部专门为革命老区 “量身定做”的规划，规划期为2012年至2020年。
记者获悉，陕甘宁革命老区在国家区域发展格局中的定位是 “一个基地、四个区”，即：国家重要能源化工基地、黄土高原生态文明示范区、国家重点红色旅游区、现代旱作农业示范区和基本公共服务均等化试点区。
生态脆弱的老区
据李应明介绍，《规划》涉及陕西、甘肃、宁夏回族自治区三省（区）的延安、榆林、铜川、庆阳、平凉、吴忠、固原、中卫等8个地级市，以及陕西富平、旬邑，甘肃会宁，宁夏灵武等9个县（市），总面积19．2万平方公里，人口1700多万人。
陕甘宁革命老区原为陕甘宁革命根据地，这里曾经是中国革命的大本营，现在是全国最重要的能源资源基地之一，也是典型的生态环境脆弱和贫困集中区域。
“革命老区涉及的城市，除了延安和榆林外，其余各市的人均GDP均明显低于全国水平，庆阳、平凉、吴忠人均GDP还不足全国水平的一半，按2008年的标准，最低的宁夏固原市人均GDP仅为宁夏全区的28．4％。 ”参与《规划》编制的国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部研究员刘勇告诉中国经济时报。
据记者了解，陕甘宁老区处于西部干旱区，水资源极度匮乏，平凉、庆阳、吴忠水土流失面积占其总面积的比重均在85％以上，庆阳市境内“天下黄土第一塬”董志塬是世界上保存最完整的黄土塬面，每年流失泥沙1300多万吨。 “生态建设上实现革命老区由 ‘黄’变‘绿’是这个专项规划的根本目的。 ”李应明说。
“老区发展规划不仅将加强生态环境保护、社会经济发展，提高人民生活水平，同时对中西部地区发展乃至我国的生态安全、能源安全具有重要意义。 ”刘勇对记者说。
《规划》提出，到 2015年，该地区国家能源基地初步建成，农产品加工业、红色文化产业、旅游业等特色产业初具规模，经济发展能力明显增强；资源综合利用水平不断提高，节水型社会建设迈出实质性步伐。到2020年，该地区经济实力显著增强，现代能源产业体系基本完备，城乡居民收入大幅增加，基本公共服务达到全国平均水平，实现全国建设小康社会等远景目标。
资源丰富的宝地
陕甘宁革命老区地处鄂尔多斯盆地中部的油气资源分布丰富区，境内煤炭、石油、天然气以及岩盐、石灰岩等矿产资源十分丰富。中国陆上发现的最大油田西峰油田位于庆阳；区内煤炭资源探明储量总计约1949亿吨，超过全国探明储量的1／7；稀土产品生产能力占全国的1／3；天然气资源分布在榆林、庆阳和吴忠等市；风能、太阳能等新能源丰富，具有发展百万千瓦级风电和光伏发电的有利条件。
“陕甘宁革命老区建设国家重要能源基地，将增强老区自我发展能力。 ”李应明说，《规划》从交通建设、水资源利用、生态建设和环境保护、能源化工基地建设、特色产业发展、新农村建设、公共服务、改革开放等8个方面提出了发展重点。
陕西、甘肃、宁夏此前均考虑建设国家级能源化工基地，而此次出台《规划》，将把陕甘宁区域作为一个整体发展，更能发挥集群效应，避免重复建设、盲目投资和恶性竞争。“一条红线、一段黄河、一片黄土、一个地质构造带”是陕甘宁老区的区域共性和内在合作的基础。
记者细读《规划》，发现从五方面提出了22条扶持措施，涵盖财税金融、投资、国土资源、生态环境、社会支持等方面。
“陕甘宁革命老区的区域合作，只能通过外部资本的强力参与，因为地方政府没有足够的财力进行区域合作所必需的公共服务设施条件的建设，国有大中型企业将起到主导作用。 ”刘勇表示。
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