■两会访谈
■本报记者 周子勋
　　中国经济时报：温家宝总理作的《政府工作报告》中，将“促进经济平稳较快发展”作为2012年工作的首要任务。那么，落实实体经济发展需要往哪些方面努力？
　　辜胜阻：巩固实体经济基础是实现“软着陆”、避免经济“硬着陆”的关键。温总理在《政府工作报告》中提出大力发展实体经济，还强调要加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。
　　当前，防范产业“空心化”的潜在风险，巩固实体经济的坚实基础，要采取标本兼治的应对措施，营造实业致富的市场环境。具体来说：一要在拓宽中小企业融资渠道的同时，更加重视民间资本投资渠道的拓展，特别要加快垄断行业改革和引导民间资本进入战略性新兴产业，拓宽实体企业的发展空间。二要努力减少投机暴利，限制投机暴富，挤压“炒”经济的空间，营造勤劳做实业能富、创新做实业大富的市场环境，高度重视上游产业过度垄断和下游产业过度竞争造成的 “两极分化”。三要推动政府和企业联手应对高成本，防止多种因素叠加，过快推高成本致使大量企业 “硬着陆”。四要改革金融体制，放宽民间资本设立金融机构的市场准入，实现实体经济与金融体系的良性互动，让金融回归为实体经济服务的本位。五要通过建立和完善一整套支持企业创新的制度体系，来解决中小企业“不想创新”、“不敢创新”和“不会创新”问题，扶持企业转型升级，将自主创新的“国家意志”变为“企业行为”。
　　中国经济时报：自推出新的“非公经济36条”以来，民间投资似乎看到了希望，但是实际上，“玻璃门”、“弹簧门”等依然让民间资本难以真正进入。你认为，民资难以进入垄断行业的原因是什么？未来需要如何推进“新36条”政策的落实？
　　辜胜阻：当前，民间资本难以进入垄断行业有以下原因：一是行业垄断势力强大，市场准入存在多重障碍，民间资本“不能进入”。例如，准入审批条件模糊、程序繁琐、缺乏透明度，使得民间资本面临“看得见进不去”的“玻璃门”障碍。二是缺乏有效的优惠扶持政策，民间投资激励不足，民间资本“不想进入”。三是投资服务体系不完善，投资环境不优，风险较高，民间资本 “不敢进入”。如由于地方政府的信用约束不够、政策不稳定或不连续，民间投资往往会遭受投资中断风险和侵权损失，投资者利益保障存在较大困难。
　　未来，进一步促进民间投资进入垄断行业，需要切实贯彻温家宝总理在今年《政府工作报告》中提出的 “认真落实国务院关于鼓励引导民间投资‘新36条’，出台具有可操作性的实施细则”。同时，还需要采取以下措施：首先，要推行民间资本市场准入的审管分离制，减少前置审批事项，简化、规范审批程序，公开审批内容，优化审批机制，取消不合理的各项附加条件或限制性要求。其次，加快国企非主业资产的剥离重组，通过引入竞争机制、资本多元化改造、可竞争性环节分离，加快行业的开放。第三，创新民资进入的方式，形成政府与民间力量共同投资的新格局，引导民企与国企在竞合关系中共生共荣，构建国企与民企、政府与企业的合作机制。第四，加快监管体制改革，探索 “宽进严管”机制。改组现有垄断行业监管机构，规范行业监管的权力、责任和程序，促进行业监管的独立性、法制化和公开化。第五，要敦促相关行业深入贯彻“非禁即入”原则，完善市场准入状况及政策执行效果的评价、监督和考核机制。
　　中国经济时报：民营经济的发展与民间借贷息息相关，由于缺乏相应的合法地位和规章，高利贷问题让民间金融面临着新的矛盾，如何合理地实现民间金融的有序发展？
　　辜胜阻：要实现民间金融的健康有序发展，必须使民间金融从地下无序的“灰色地带”走向地上有序的“阳光化”发展，通过法律法规建设，确立民间金融的合法地位，健全金融监管机制规范民间借贷市场，进而推进民间金融的阳光化、合法化、规范化和机构化。具体说来，主要有六个方面的建议：一要制定和完善相关法律法规，引导民间金融步入阳光化、法制化轨道，使民间金融从“地下”野蛮成长走向“地上”理性发展。二要引导民间资本建立面向广大中小企业的中小银行，发展草根金融支持草根经济，构建与企业分布相匹配的“门当户对”的多层次金融体系。三要完善以“天使投资—风险投资—股权投资”为核心的投融资体系，为富裕民间资本提供良好的投资渠道，引导游离于实体经济的“游资”和“闲钱”回归。四要加快民间金融信用体系建设，提高企业信用意识，改善民间金融的信用环境，引导民间金融健康有序发展。五要创新金融监管机制，建立分层次的监管体系，实现金融监管的多元化。六要深化利率市场化改革，提升金融市场的竞争程度，提高金融资源的配置效率，为民间金融的发展提供公平的竞争环境。