■本报记者 李征琴 ■任德玲
　　本着“非禁即入”、“公平待遇”的原则，支持民间资本进入土地整治、水利、交通、电力、电信等基础产业和基础设施领域，以及医疗、教育、社会福利、文化、旅游、体育等社会事业和商贸流通、政策性住房等领域。
　　近日，南京市召开千人大会，印发了 《关于进一步推动民营经济转型升级，实现又好又快发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》共分18条内容，旨在进一步放活民间资本进入垄断领域，打破阻碍民间投资的“玻璃门”。
　　《意见》指出，到2015年，南京市民营经济增加值占全市GDP比重超过50％，新增民营经济注册资本年均增长20％，固定资产民间投资年均增长20％，民营经济税收收入年均增长20％。
发展民营经济“生力军”
　　2011年，南京市新增民营企业6．6万户，新增注册资本627．1亿元，全市民营企业总数超过40万家，注册资本总额达到3034亿元，实现增加值2440亿元，上缴税收523亿元。目前，该市规模以上民企工业产值超10亿元的有36家，超百亿元的1家。民营企业已经从南京市经济的“一条短腿”变成了“生力军”。
　　从宏观政策形势而言，欧美经济持续低迷，国内经济面临抑通胀、保增长双重任务。2月上旬，国务院总理温家宝在听取社会各界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议时指出，应对今年的经济困难，有两个途径非常重要，一是支持实体经济发展，二是放活民间资本。
　　从资源开发转型的特征看，过去以廉价劳动力和土地为主体要素的资源驱动发展阶段正在逐步向以高素质智力劳动者和科技进步为主体要素的创新驱动发展阶段过渡，科技、教育、人才和文化成为了资源开发的重点。因而，发展民营经济，激活民间投资、培育民营企业成为了南京做大经济规模、做优经济结构，做强经济总量的战略重点。
激活民间资本进入垄断行业
　　2011年，南京市专门制定出台了 《关于鼓励和引导民间投资健康发展的意见》，除国家要求开发的领域外，国家没有明确允许可以放开的领域，包括金融领域的小额贷款公司、小额担保公司、保障房建设等也大胆先试先行，对民资开放。然而部分领域开而不放，使得民营企业看到空间，却难以进入。
　　“尽管阻碍民间投资的水泥墙已经推倒，但影响投资的‘玻璃门’仍然存在。”南京市市长季建业坦言，有的进入领域是放宽了，但进入资质条件并没有降低。比如轨道交通、干线公路等领域，往往投资大、收益低、回报慢，使得民资不敢投资。有些领域涉及民生问题，民办机构在政策享受上不能平等。今年将逐项逐条细化，制定开放民资投资领域的实施细则，做到全面放开。
　　《意见》放宽了投资领域限制。本着“非禁即入”、“公平待遇”的原则，支持民间资本进入土地整治、水利、交通、电力、电信等基础产业和基础设施领域，以及医疗、教育、社会福利、文化、旅游、体育等社会事业和商贸流通、政策性住房等领域。
　　据了解，目前南京正在针对不同产业，制定一系列鼓励和扶持政策，积极鼓励和引导民间资本。在风电光伏产业方面，制定政策帮助扩大内需市场；在轨道交通方面，让产业联盟企业参与南京地铁的建设；在节能产业方面，通过容积率奖励方式鼓励使用新型节能建材、通过平改坡推广太阳能发电。
推进民营企业科技集群
　　南京市委书记杨卫泽认为，南京的民营经济发展面临 “四个高低并存”的特点。一是高水平企业与低总量规模并存。二是高科技型集中度与低总体竞争力并存。三是高知名度创业领军人才与低水平城市创业整体活力并存。四是高速度外部扩张与低增速本地持续投入并存。他建议，面对市场变化、成本变化和信息化变化，南京民营企业要依靠科技创新加快转型升级。
　　季建业也建议，南京民企要加强与科研院所、国有大中型企业的联合协作，通过购买技术、引进人才、联合开发、技术入股、租赁实验室等多种方式开发新产品、引进新技术建设新项目。在发展重点上，要转向新兴产业、现代服务业。在发展的路径上，则要转向主要依靠科技创新、绿色发展。