| 来源： |
大经贸 |
发布时间： |
2012年02月13日 15:30 |
作者： |
刘灵君 |
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广东高新区正在上演的狂欢，与呈现的乱象并非个例，亦非广东独有。
目前广东的21个地级市，除汕头与深圳合作建立了类高新区的深汕合作区外，其他20个地级市无一例外都已经设立了省级乃至国家级高新区。
高新区背后的问题，值得思索。
一方面，这是广东经济发展30年后，面临转型升级，另辟阵地的经济发展内在需要，但在另一个方面也不得不看到，在全国已基本完成旧城改造之后，包括高新区、开发区等城市发展新区等，正在成为一个新的政绩利益链、官场生态链的载体。
产业转移梦想沿着高新区长长的迎宾大道望去，两旁仍有许多渴望开发的荒草地，管委会一侧还保留着大旺农场创业之初的连片旧厂房。从外貌上来看，高新区唯一的亮色来自于管委会不远处的悦凯酒店，这是一家宣称"五星级"的国际酒店，米色带欧式风格的建筑。
酒店开业当天，肇庆市政协主席梁国安、肇庆高新区党委书记刘龙平等领导悉数出席。肇庆高新区的工作人员私下表示："有了悦凯酒店之后，高新区总算有了一个像样的招待场所，以前领导过来视察都没地方吃饭。"在不久以后，悦凯酒店不远处就将竖立起一座大型城市综合体。2010年，广东海印集团决定在迎宾大道东面地段建设面积13.3万平方米的海印又一城，将涵盖国际商业连琐店、写字楼、酒店、住宅等多类型设施。肇庆高新区管委会官方给出的说法是，项目投资额将达到86.2亿元，建成投入运营后将有望成为高新区首个大型购物休闲娱乐中心。不过，海印集团发给记者的公告中并没有提及投资总额，办公室工作人员表示，可能是集团不方便透露。
海印又一城是肇庆高新区渴望大项目落地的缩影。
从2003年开始，肇庆市每年举办一届"肇庆金秋"经贸洽谈会，投资总额2000多亿元。根据肇庆大旺高新区管委会给出的数据，在过去八年的时间内，高新区共引进各类工业企业600多家，其中已投产近300家，投资总额1500多亿元。
近半项目未落地，被网友质疑"冷饭热炒"。值得玩味的是，在2010年"肇庆金秋"经贸洽谈会中20亿元的广东达利食品有限公司食品项目，再次出现在2011年经贸洽谈会中，只是从"统一组织签署"挪到了"剪彩（投产）"--这意味着高新区引资总额凭空多出了20亿元。
广东省是全国最早提出"腾笼换鸟"产业转移的省份。对于珠三角最边缘的山区城市肇庆而言，其大旺高新区在2008年8月竞得省首批示范性产业转移园，就开始不断承接珠三角、港澳台乃至国内其他区域的产业转移。
政府成为转移主要推手的背景下，当指挥棒指向某些产业时，所有的资源都往那方向去，不过，政府主导的转移并不顺畅。广东社科院珠三角区域竞争力中心主任丁力就表示，珠三角"新鸟"并没有像预想的那样，源源不断地飞来或孵出。
肇庆大旺高新区管委会的一位工作人员表示："我们现在最缺的就是龙头企业。"有肇庆网友发帖称："在肇庆新闻上很少能见到郭锋的身影，估计多是外出招商了。"郭峰现任肇庆市市长，从2003年起他一直担任肇庆主要领导职务。
2009年，肇庆高层领导曾三次到北京拜会中国南车集团公司高层。引入南车被认为是高新区打造大型装备制造的重要举措，大旺曾一度被认为"南车项目"最有可能落地的地方，不过这种可能随后就被广东南车轨道交通车辆修造基地项目正式落户江门的事实打碎。取代南车项目的是投资近百亿元的华泰汽车产业，该项目至今没有落地。
根据行业媒体报道，从2002年起华泰汽车换了6任总裁，其中不乏王殿明、童志远等汽车行业内的风云人物。高管的频繁更替一方面显示了企业内部管理的混乱，另一方面也使企业得发展战略、产品规划难以有效执行。
肇庆高新区管委会书记刘龙平此前在接受媒体采访时谈到，积极推进园区的高新技术企业上市就是最有效的招商引资。事实上，肇庆高新区只有两家上市公司，一家是2011年3月在深交所上市的大华农，一家是2010年11月在港交所上市的理士国际。
在1500亿元的投资总额的大背景下，2010年肇庆高新区GDP为81.3亿元，工业总产值仅为361.83亿元。
招商官员就肇庆高新区而言，铝业是其具有相对优势的产业，这延续了肇庆传统制造业的优势。所以在官员招商的过程中，制造业仍是其引入的重点。与肇庆不同的是，江门高新区的招商更像是一场空降式的链状转移运动。
2011年11月月初，江门市委书记刘海率领包括高新区在内的经贸代表团赴台开展LED产业专项考察活动，对台湾亿光集团、晶美材料、晶元光电等多家台湾知名LED企业发出了投资邀请。
与此前赴台招商不同的是，此时，江门高新区已拥有了"国家火炬计划江门半导体照明特色产业基地""广东省火炬计划半导体绿色照明特色产业基地"等众多响亮的头衔，从这些"头衔"或许可以说明高新区这场豪赌的成功。
早在2008年，江门高新区管委会前任主任郭建红就开始思量将高新区打造成为LED王国，这基本上是一个"空中楼阁"--江门完全没有LED产业的基础，也未必能承载起整个产业链转移之重。
2010年11月，经国务院批准由省级高新技术产业开发区升级为"国家级"的江门高新区，郭建红坦言，LED产业是江门争取成为国家级高新区的主要亮点。
2010年，江门LED产业实现工业总产值137亿元，根据规划，2015年江门的绿色光源产业规模将超1000亿元。
江门高新区一位不愿透露姓名的官员表示："千亿产业集群，认真做，并不难，江门关键没有抓到很好的'龙头'。"2011年12月15日，江门国家高新区授牌仪式上，官方给出的说法是"江门高新区聚集形成了以德力光电、西铁城、真明丽、奥伦德等为骨干的绿色光源产业集群"。
事实上，至今为止，拥有三个国际知名的照明品牌的真明丽还没能在江门高新区落地。记者在江门高新区采访时，这个"龙头企业"正在为贷款事宜烦恼。"今年欧美市场很惨淡，加上去年他们在越南投资了一个大项目，现在资金紧张。"该官员表示。
刨除这些因素，从江门高新区的崛起中不难看出，高层频频现身招商活动似乎成为高新区速成的法宝。
"'围起土地'就搞招商引资，这不是招商引资，而是新时期的'圈地运动'，怎么可能有那么多的外资企业进驻呢？"深圳高新技术产业园区管理委员会高新区发展促进处调研员曾国中在接受本刊记者专访时就表示，现在许多高新区的官员都变成了招商的业务员，而"因为上下脱节，领导拍胸脯向企业保证的事情在实际的操作中可能会举步维艰"。
深圳高新区是为数不多有资格表露这种态度的高新区之一，民营草根企业占据整个高新区总数70%，其中不乏华为、中兴、腾讯等一大批国内外知名企业。对于广东省内或是国内其他高新区而言，深圳是他们招商的必经之地。
紧邻深圳的松山湖高新区每年都在全国各地进行招商引资，主要招商对象之一就是深圳，现在，包括华为、中兴在内一大批深圳企业早已落户松山湖并成为其招商名片。
曾国中对此表示出了担忧，华为、中兴等一大批企业只是将生产工厂放在了松山湖，总部仍在深圳，松山湖给出了这么好的条件，不一定会乐意这样的局面。
"作为国家高新技术园区本来应该代表一个地方工业化的最高水平，很遗憾，很多高新区的本土品牌在与国外企业的竞争中低头。"丁力表示，各地希望通过这种大量的招商引资来改变当地经济，这样的想法可以理解的，但这样的行为不一定切合实际。
城市化重任对于省内大多数高新区而言，它们的角色已经发生逆转，实现从单一的工业园区到工业与生活一体化新型城市的转变。
最新的趋势是，有些地方的高新区与行政区域合二为一，高新区从最单纯的只管招商引资、企业服务逐步覆盖到社会事务，成为开发新城一种手段。
川流不息的人群、随处可见的工地，以及比肩市区的楼价，这一切似乎都在说明陈江已成为市区的一部分。事实上，从去年年初开始，惠州就砸下一大笔赌注，对成立19年的仲恺高新区进行扩区，然后期待吞并陈江等5个镇街，外加仲恺高新科技产业园、东江高新科技产业园、惠南高新科技产业园、留学人才发展基地4个园区之后的高新区能成为城市新的行政区域。
"准确地说，是惠城区割出去4乡镇，由仲恺高新区吞并。"此前，有政府相关人士表示。
仲恺高新区面积由原来的12.9平方公里扩大至320平方公里，地域面积扩大了近25倍。在地域面积扩大的同时，惠州市还决定赋予仲恺高新区市一级的经济管理权限和县(区)一级行政管理权限。
按照惠州市委、市政府的构想，仲恺高新区将成为城市新的增长极。这是当地官员意料中的一步棋，只是走得有些晚，而且这在广东也绝不是个案。
在肇庆市第十一次党代会上，肇庆市市委书记徐萍华就提出"两区引领两化"战略，将大旺定位于科技工业新城，辐射带动"一区多园"发展，带动全市实现新型工业化。这个正式挂牌运行9年的园区完成了华侨农场到省示范性产业转移园，再到国家高新区的"三级跳"，立志于打造珠三角科学发展理想城市的肇庆赋予了大旺更高的使命。
两个月前，肇庆科技局局长关键和高新区管委会副主任姜慧就专门赶往广州、佛山、惠州国家级高新区开展"一区多园"管理体制调研。
据肇庆高新区新闻中心主任方斌介绍："'一区多园'还只是一个构想，希望通过大旺辐射带动周边区域的发展，目前并没有付诸实施。"不过，紧邻佛山三水区，最短车程仅10分钟的大旺在成为国家级高新区之后已开始吸引三水投资客的目光，他们看中的是均价5000元/平方米左右不限购的洋房和联排别墅。
与肇庆高新区同一时间升级为国家级高新区的松山湖早期并不为外界所熟知，和松山湖这个名字关系最密切的不是它的高科技，而是房地产广告。人们津津乐道的只是它秀丽的水库景色、昂贵的别墅、高档的酒店。网上流传王石的"松山湖讲话"更是让松山湖名声大振。
松山湖园区内，万科和锦绣香江的两个地产项目在东莞甚至广东有相当的知名度。虽然"松山湖讲话"被证实纯属捏造，但松山湖豪宅区腾空而起，成为比肩东莞的黄旗山、水濂湖、横岗湖三大豪宅片区的区域。2007年11月，英国前首相布莱尔到访松山湖，被全球媒体热炒，规划控制面积72平方公里，坐拥8平方公里的淡水湖和14平方公里生态绿地的松山湖在这场精心策划的房地产营销盛宴中声名鹊起。
这一切迹象都在印证今天的高新区正在逐步向城市新区转型。据中兴通讯员工介绍，虽然规划、环境都称得上一流，不过松山湖晚上基本上没有人。
而在珠江西岸蛰伏20年的中山火炬高新区早已形成张家边板块、东区外沿板块及火炬区中心城区三大房地产板块。
科技部党组成员、科技日报社社长王志学在参加新时期国家高新区战略转型暨深圳高新区成立十五周年座谈会时就表示，高新区已成为城市化、工业化、城市经济发展的一种模式，今天高新区已经有区域，但没边界，不再简简单单是产业集聚。
"最小的国家高新区1平方公里，批准最大就是40-50平方公里，而像中关村、东湖已经几百平方公里了。你把它作为一个新城区来建设，这就涉及到'摊大饼'城市规划，会引发城市组团等一系列经济社会发展问题。"科技部火炬中心主任赵明鹏在会上就表露了他的苦恼。
早在2001年，时任深圳市委书记的张高丽提出把深圳整个产业布局比较集中的区域全部划入高新区的思路，11个片区组成大高新区。
"这其实已经超出了高新区规划的范畴，而成为深圳整个城市发展的一个指挥棒。"曾国中回忆，这个构想源于深圳高新区无地可用的现实，不过构想并没有得到国家政策上的支持。
2009年，市政府发布《深圳高新技术产业园区发展专项规划（2009-2015年）》，"大高新区"战略开始真正实施，深圳开始破题。
"二次创业""我也不否定行政化回归，比如仲恺高新区现在的状况，这是阶段性产物，从整体来说仲恺一定要有一个明确的道路，要对改革进行积极的探索。"中国高新区研究中心副主任刘会武在接受记者专访时表示，"往往探索了一圈，就是部门人员减少了，没有减少的结果。"不过，种种迹象表明仲恺在体制机制领域进行了探索和创新并没有实现理性中的效果--各方利益难以协调，部门、人员不减反增。
时至今日，当初国家对开发区实行的以鼓励投资为主要导向的地域性优惠政策，正在逐步被以引导技术创新、进步为主的产业、行业政策优惠所取代，开发区的政策优势已明显减弱。
在此背景下，广东提出"二次创业"概念可以说在大趋势上契合了广东省高新区的现状。
中山市在火炬高新区的基础上，另建临海工业园，基本上可以称之为更高级别的复制，明阳风电等龙头企业另设工厂。主要是为解决土地的瓶颈，可以说是另一种形式的土地经济。
"一个政府官员和我说，政府就是'成事不足败事有余'。"明阳风电常务副总裁王金发私下对记者说，一些领导对园区企业不是那么关注，只关注成长起来的企业和可进行招商的"大企业"。
在记者7月份提出对肇庆高新区进行专访时，方斌表示，高新区调整思路，产业转移方面的情况可以谈，但是高新区的定位和今后的发展现在还不能给出答案，"这段时间领导都在外面考察，前段时间我们去了台湾新竹等世界一流园区，下一步还会去更多世界一流园区考察学习，高新区的新的发展思路要10月份才能出来。"记者对比方斌发来2011年11月刘龙平"在肇庆高新区传达贯彻中共肇庆市第十一次代表大会精神会议上的讲话"与这年2月刘龙平在"打造一流园区建设幸福大旺--在中共肇庆高新区委（扩大）会议上的讲话"发现，两者并没有实质的区别。
在此前一年，肇庆高新区组织区党政考察团远赴上海张江、江苏无锡、武汉东湖，近赴广州科学城、中山火炬、东莞松山湖等国内先进高新区学习取经。刘龙平说："不看不知道，一看吓一跳。肇庆高新区在科技、人才、配套、产业、经营等各方面与国内一流高新区相比，的确存在很大差距。"事实上，"二次创业"的概念并不新鲜，2001年，武汉全国高新区会议上就第一次提出国家高新区"二次创业"的概念。
"创新不是一个一蹴而就的事情。"刘会武介绍，比如说深圳花了很大的功夫引进中科院的研究所，引进香港的大学，鼓励创业，鼓励外来的技术转移机构等，因为深圳非常缺乏公共的技术、产业研发机构、大学研发机构等，而在近五年来，也是在朝着这个方向做。
他表示："现在国家高新区也是强调创新驱动，但给人的感觉还是靠投资拉动、外围扩张为主，这是一个不可否认的现实，但也不能否认它们在创新中进行的积极的准备和努力。"今天，深圳高新区正在申报国家自主创新示范区。
"我倒觉得，恐怕深圳高新区的管理体制提升要抓紧。尤其像深圳全国瞩目的高新区发展，如果不从生产关系上考虑，只想发展生产力，到一定阶段生产力肯定会受到强大的制约。"对此赵明鹏泼了一盆冷水，"你现在困惑就困惑在这里，现在申报国家自主创新示范区，示范在哪？"2009年，深圳进行大部制改革，高新区管委会变成了高新区发展促进处，原来七个处变成一个处。在几乎同一时间启动的"大高新区"战略面前，曾国中直言："人手少了，管的事情和区域多了。"相对于深圳高新区"甜蜜的苦恼"，珠三角更多的"国字号"是在"画地为牢"--只考虑自身区域范围内的建设，较少从珠三角整体利益或以开发的区域竞争互补的思维来思考资源、产业的规划和布局。
以LED产业为例，江门在更早的时间内将触角延伸至该领域，而早就提出要在2012年打造千亿LED产业的中山在这个领域也相当成熟，这很好地契合了中山古镇作为"中国灯饰之都"的身份。另外，深圳、惠州等地都不约而同将目光投向了以LED为代表的新能源产业。
事实上，早在2010年，广东省就已成立高新区战略联盟。作为联盟首届轮值主席的钟一尔在联盟成立一年后曾表示："将继续积极配合联盟做好决策支撑服务，进一步强化高新区宣传推广，大力推动联盟成员创新资源共享，继续促进各地沟通交流。"2011年4月，广东省以2009年的数据统计为基础对当时广东六家高新区进行了评比，佛山高新区在广东六家国字级高新区中评分倒数第一。
这与佛山在广东的地位极其不符，佛山高新区管委会副主任徐平在接受本刊记者采访时表示，否认这样的排名，而对于高新区下一步发展思路，他避而不谈，"现在在调整思路，不方便谈"。
黄齐峰认为，佛山当前正处在"三旧改造"的项目开发阶段，"缺土地，高新区的可持续发展能力没能体现出来"。
不过，从关于佛山高新区创新的密集报道中，人们或许能够看出佛山对此很在意。
目前，佛山市委市政府已决定将佛山国家级高新区的核心园区搬迁至南海高新技术产业开发区。佛山市委副书记、代市长刘悦伦在南海高新园区整合升级为省级高新技术产业开发区之后表示，南海将建一个国家级的、全国一流的、有世界影响力的高新技术产业开发区，5年内的目标是跻身国家级高新区前十。
"目前有多少申请升级国家级高新区呢？有40-50家。最近这些天在部里面，特别是高新技术司司长面临最大的任务，天天接待各地来申请国家高新区的。"赵明鹏说。
"高新区的官员交流，他们表示，对于跟踪和模仿创新我们没有问题，但是要做出世界一流的原创产业集群我们没有信心。"用通俗的话语来讲，很多地方官擅长的是跑"部"前进，至于如何在产业和园区的布局上跑步前进，他们并不知晓。
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