■本报记者 胡亮

　　在去年粮食实现 “八连增”之后，新年伊始，农业领域又连续奏响了改革发展的强音。

　　财政部近日发出通知，自2012年起，中央财政将进一步加大对农业保险的支持力度，增加保费补贴品种、扩大保费补贴区域。为提高财政资金使用效益，2012年选择四川、内蒙古、安徽、江苏4省（区）开展农业保险保费补贴绩效评价试点工作。

　　与此同时，国家发改委、工信部、财政部、铁道部等9部门日前联合下发通知，要求各地有关部门为春耕化肥供应创造良好的条件和环境，全力做好化肥生产流通的保障工作。而在2011年12月，农业部会同农村改革试验区工作联席会议成员单位，批复了北京市大兴区等24个农村改革试验区和试验项目，为破解新形势下农村发展难题继续“探路”。

　　“对于农村改革发展，国家给予了很大的财政支持，同时给农民提供了很多帮助，在一些地方推行农村养老等惠农措施。”中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观经济研究室主任党国英在接受本报记者采访时指出，这是农村改革发展过程中的重要经验之一。

　　“农村发展已经有比较大的进步，突出标志就是食品供应基本平衡。”党国英指出，农村进步，国民得以温饱，绝对贫困人口比重下降，这是农业的一个根本性成就。

　　2011年，我国粮食总产达11424亿斤，实现了半个世纪以来首次连续8年增产。同时，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品等主要农产品全面增产，为近16年来首次。

　　为了避免农民被甩在经济增长和现代化进程之外，未来的改革依旧任重道远。在稳定农民和土地的关系的同时，要让农民能够在城市化的过程中分享经济增长的好处。

　　2011年年末，中央农村工作会议在北京召开，会议全面部署了2012年的农业农村工作。温家宝在会议上指出，解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。

　　“从未来一个时期看，我们面临的形势是一个不太确定的大形势。尽管去年实现了粮食 “八连增”，农民收入实现了“八连快”，但仍然面临包括体制、机制性的大障碍，比如发展现代农业。”农业部产业政策与法规司司长张红宇近日表示。

　　“我国适合规模化经营的优质耕地还相对不足，给农业现代化增加了很多困难。”党国英认为，我国耕地相对较少，农村劳动力还很多，要采用降低农业成本的技术，在经济上的动力尚不足。

　　长期关注农民工户籍问题的中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯告诉本报记者，现在中国有1．5亿农民工在城市没有户籍，国外的城市化是把农民变成市民，我们现在这个问题没有从根本上得到解决。

　　张红宇表示，农业和农村经济发展到了今天，中国已经进入了以城带乡、以工哺农的发展阶段，进入了破解城乡二元结构，形成城乡经济一体化发展的新格局。

　　“城市户口的放开，让农民能来，这是一个前提条件。在这个条件下，更多地应该让农民来决定自己的命运。通过几年的过渡期，把他的农村土地通过正确方式处置，也能提高土地利用率。”汪玉凯进一步指出。

　　而在党国英看来，“对于农村土地，要将农民的土地承包权和宅基地使用权转化为实实在在的土地财产权”，使农民享受到城镇化的利益。