| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2012年01月13日 08:26 |
作者： |
谢雪琳;付晶晶 |
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在铁道部长盛光祖宣布2012年铁道部将重点推行政企分开改革之后，世界银行发布了一份如何推进政企分开的报告。根据这份报告的建议，铁道部不再存在，成为交通运输部下属铁路局，铁路运营服务则由新成立的大型地区铁路公司来负责。
铁道部归入交通运输部
自去年盛光祖担任铁道部部长以来，铁道部改革再次提上了议程。去年6月，铁道部本已下发改革方案，但却因“7·23”事故的发生而延宕了改革步伐。
随着“7·23”事故调查渐近尾声，改革一事再上台面。去年底的全国铁路工作会议上，盛光祖称2012年要转变铁道部职能，解决政企不分、权力过于集中、企业市场主体缺位、经营机制不适应市场要求的问题。
他表示，要把铁道部应该承担的政府监管、国有资产出资人代表和行业管理职能具体化，要把属于铁路运输企业的权责放下去。
世行的报告与此思路有一致之处，却更为彻底。报告建议，设立一个国家交通运输部负责对交通运输实行统一管理，制定多方式综合运输政策，负责交通运输体系的整合和公共资源在各交通运输网络间的分配。
铁道部则将变身为交通运输部下的国家铁路管理局，负责制定铁路政策、技术和安全标准，但不拥有所有权，不承担服务运营职能。
世行所建议的这一改革方向，与此前国务院推行的大部制改革方向一致。2008年的大部制改革过程中，正部级机构减少了4个，原交通部、民航总局、国家邮政局等纳入交通运输部。彼时的国务院秘书长华建敏称，考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留了铁道部。
设立大型地区铁路公司
在设立大交通部的建议之后，世行的报告进一步提出如何剥离铁路运营。
在运营改革方面，中国工程院院士王梦恕曾告诉《第一财经日报》记者，现在各方对改革有不同意见，其中之一就是运输和设备分开，运输只管运输，设备单独成立公司，与此前曾有过的“运网分离”模式颇为接近。
北京交大经管学院教授赵坚便不赞同“运网分离”模式，他认为按运网分离的方式进行重组，调度指挥权界定给谁是一个难以处理的问题。因此，他力主成立三大区域铁路公司。
世行的报告则更像是两种意见的结合版。世行建议，成立大型地区铁路公司，股权归国资委或其他适当的部委所有。而地区公司之间可互授轨道使用权。此外还可成立一些独立公司，通过支付轨道使用费取得轨道使用权，国家铁路局对收费标准进行监管。
世行专家认为，采纳一种新的、更加多元化的管理体制并非容易之事，最佳解决方案必须能够反映运输市场的实际情况。而目前对政策进行一次重新评估将会非常有益。
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