| 来源： |
中国企业报 |
发布时间： |
2012年01月04日 10:14 |
作者： |
李志豹;孔迪 |
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去年初的全国国有资产监督管理工作会议上，国资委确定了“十二五”时期国资监管和国有企业改革发展的“两新目标”——国资监管上新水平，国企发展上新台阶。
一年来，各级国资委深化改革调整，强化国资监管，加强和改进党的建设，国资监管和国有企业改革发展向“两新目标”迈出了坚实步伐，为实现“十二五”目标开了一个好局。
棋局已经全面铺开。国资委的“大国资”这盘棋能否走好，2012年至关重要。
“全覆盖”进行时 “大国资”中重要的一条是指国资委实现监管全覆盖，即国有资产的监管范围扩大至包括金融和文化国资在内的整个国资领域。
在2011年1月7日召开的全国国有资产监督管理工作会议上，国务院副总理张德江提出，拓宽国资监管范围，“逐步做到全过程、全方位监管，不留死角，不留遗漏，不出现重大失责。” 这被解读为中央层面对“大国资”监管格局构建的明确“指示”。
“国有资产纳入统一监管”的推动政策可以追溯到2009年。当年9月，国资委出台《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》，提出积极探索经营性国有资产集中统一监管的方式和途径。
其中规定，地方国资委可根据本级人民政府授权，逐步将地方金融企业国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产纳入监管范围。
就在这一年，上海、合肥等一些地方开始先行推进国资监管全覆盖。
2009年9月，上海市国资委收编上海创业投资有限公司等原属于上海市16家委办局和市外办的8家企业，这成为上海推进国资监管全覆盖的第一批划转企业。
随后，上海市国资委又与市委宣传部、市金融办签署了《委托监管书》，将宣传部、金融办旗下的64家企业纳入国资委统一监管范畴。
对国有资产的全覆盖监管是国资委的职能与功能定位之一，然而要实现这一过程并不轻松。
2010年，财政部提出建立“金融国资委”构想，初步意向是由财政部金融司与中央汇金公司共同组建金融国资委，负责管理所有国有金融资产。
虽然阻力重重，但在国资委与地方政府推动下，金融、文化等被认为是“最难啃的骨头”的国有资产逐渐被攻克。
2011年6月，湖北省公布《湖北省企业国有资产监督管理条例》。该《条例》建立了文化企业国有资产“统一纳入、委托管理”的体制。
同时，该《条例》扩大了国有资产的范围，并明确了国资监管机构作为直属特设机构承担“全覆盖监管”的职责。
紧接着，这一《条例》被国务院国资委转发至各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委（局）。国资委在通知中表示，各级国资委在工作中可以借鉴湖北省的做法和经验，积极推动地方国有资产监管立法进程，进一步加强地方国有资产监管机构建设，积极探索地方经营性国有资产的集中统一监管。
据记者了解，目前湖北省和绝大部分市(州)基本实现了企业经营性国有资产的集中统一监管；大部分县(市、区)探索建立了集行政事业单位资产和企业国有资产于一体的全覆盖的国资监管体制。
2011年8月份国资委披露的信息显示，全国有14个省级国资委监管覆盖面达到80%以上，北京、天津、上海、重庆四个直辖市实现了经营性国有资产的全覆盖监管。此外，全国有28个省级国资委和70个地市级国资委监管范围还涵盖了金融类国有资产。
记者从多个地方国资委了解到，2012年将有更多的省市国资委全面推进国资全覆盖的进程。
2011年12月15日，辽宁省国资委修订出台了《辽宁省国有资产监管工作指导监督实施办法》，强调“鼓励各地推进国有资产集中统一监管并积极探索国有资产监管和运营的有效途径和方式”。
合肥市国资委有关负责人表示，在初步完成了文化系统国有资产的监管覆盖后，合肥市已经开始着手结合教育、卫生体制改革的深入推进，探索逐步将教育、卫生等领域内的国有资产授权市国资委监管。
“大格局”构建
2011年11月21日，国资委在福州召开了以“构建国资监管大格局”为主题的华东地区国有资产监督管理工作座谈会。华东六省一市和3个计划单列市国资委负责人出席了会议。
会上，“国资系统要强化系统融合，积极培育国有资产监管共同的价值理念”被重点强调。
国务院国资委主任王勇表示，构建国资监管大格局既是大力加强国有资产监管的重要措施，又是加快完善国有资产监管体制和制度的内在要求。
王勇要求，国资委系统要大力培育合心合力的国有资产监管和国有企业改革发展的工作文化，加快健全联合、融合、整合的工作系统，完善指导监管有效、相互支持有力、沟通协调畅通、共同发展有序的工作机制。
“大国资、一盘棋、一家人”的国资监管理念得到了各级国资委的广泛认同与贯彻落实。
在去年8月的辽宁省各市国资委负责人座谈会上，辽宁省国资委主任石凤岐表示，要健全完善指导监督的工作机制和制度，形成委内各专业机构之间、上下级国资委之间指导监督工作的“两个合力”。
为构建“大国资、一盘棋”工作格局，天津市国资委提出增强“一家人”理念，进一步密切工作联系，加强交流互动，积极培育整体联动、协调合作的系统文化。同时重视联合有关部门，依靠社会各方面力量，大力加强系统内外的工作联合、资源整合，形成国资监管的“大合力”。
王勇在一个研讨会上表示，国有企业特别是中央企业资产分布在各个地方，改革发展离不开各个地方、各部门和全社会的关心、理解和支持，要形成国资监管的合力。加强各级国资委之间的交流共享，形成上下协调联动机制，切实增强国资监管的合力，提升战斗力和凝聚力。
在全国国资委系统指导监督工作座谈会上，国资委副主任黄淑和指出，“十二五”时期指导监督地方国资工作要牢固树立“大国资、一盘棋”的理念。
国资监管大格局的构建与国资委的指导监督工作密不可分。
王勇主政不到一个月，国资委便首次召开有关指导监督地方国资工作的专题会议，总结交流了自2003年国资委成立以来国资委系统开展指导监督地方国资工作的做法和经验。
此次会议对指导监督地方国资工作的重要性做了概述：加强指导监督地方国资工作，既是完善国有资产管理体制和制度的重要保障，也是推进国有企业改革发展的必然要求。
随后，国资委不断强化指导监督地方国资工作。2011年4月，国务院国资委修订颁布了《地方国有资产监管工作指导监督办法》。
该《办法》提出了上级国资机构指导监督地方国资工作的具体要求，并重新明确了指导监督工作机制和主要工作事项。
各级国资委不断健全指导监督工作机制，打造上下级国资委之间的沟通交流平台，全面开展指导监督工作，初步形成国资监管大格局的构建。
央地“一盘棋”
2011年12月26日，国务院国资委与浙江省政府在杭州签署《合作备忘录》，并共同举办浙江与中央企业合作洽谈会，双方商定在“十二五”期间，共同推进中央企业与浙江进行深入和广泛的战略合作。
在浙江之前，国资委已经推动中央企业与甘肃、安徽、河北、四川、广东、新疆、山东、湖南、黑龙江等诸多省份开展了战略合作。
而为了促进沟通交流，推动央地合作，国务院国资委在去年中的时候首次将中央企业负责人和地方国资委主任研讨会合并召开。
按照“大国资、一盘棋”的理念，各地国资委在开展工作中要把本省市所属的国有资产、中央企业在本省市的国有资产、外省市在本省市的国有资产放到一个盘子里进行优化配置，以此推动国有经济布局结构调整和产业优化升级。
国有资产“一盘棋”的表述在去年的国有资产监督管理工作会议可以找到注脚。
会议提出，“十二五”时期将支持鼓励引导中央企业与地方企业、地方企业之间，国有企业与民营、外资企业之间，相互持股、联合重组。
特别值得一提的是，湖南以湖南有色股权换取五矿股份股权，成为第一家持有中央企业股权的地方国资委。
业内人士表示，央地合作不仅使中央企业获得了更为广阔的发展空间，同时还促进各类企业共同发展，带来地方产业结构调整与经济转型升级。
在与中央企业签署了战略合作与合作项目后，推进这些项目的落地将是2012年地方政府的一项重点工作。
记者获悉，湖北省将制定推进央企对接的指导意见，抓好签约项目的落地，实现央企与地方的“大融合”。
“十二五”期间，湖北省的目标是每年新增央企投资2000亿元以上，总额达到1万亿元以上。其中，省政府与央企签署战略合作协议的企业达50家以上，引进30家央企参与省属企业并购重组。
甘肃省则将从今年开始，将央企合作项目具体分解落实到以后各年度，并实行目标管理，落实工作责任，确保按计划落地。
河南省国资委提出，2012年将突出央企合作项目落实和促进产业结构调整，围绕重点项目建设和重点产业集群发展，加快落地一批带动力强、关联度高、支撑作用明显的重大项目。
与此同时，河南省国资委还将重点推进企业战略重组，在钢铁、有色金属、装备制造和粮食等领域组建若干个有影响力的大型企业集团。
不只河南，上海、黑龙江、浙江、安徽、江西、重庆、山西、山东、广东、陕西等省市国资监管部门也都已下发文件，提出整合地方国资。
其中，天津重点实施了医药、轻工、投资、外贸等行业的7个重组项目，推动了优质资源向企业主业和优势企业集中。上海支持大型企业集团通过战略重组实现结构调整和创新转型，进一步优化国资布局。
除了央地合作与地方国资整合，在整个“大棋局”上，国有企业与民营、外资企业之间的联合重组也是重要的一步。
王勇在去年初的全国国有资产监督管理工作会议上提出，要进一步加快公司制股份制改革，通过产权市场和证券市场，探索完善国有产权、股权流转机制，发展混合所有制经济，推进股权多元化，大力鼓励民间资本采用市场方式参与国有企业改革重组。
王勇还表示，将继续推动和支持符合条件的大型企业整体上市或实现主营业务整体上市。同时推动调整重组，提高国有资本配置效率，推动国有经济向公共服务领域、传统优势产业、地方支柱产业、特色产业和战略性新兴产业集中。
新局面正在形成
2011年，在“大国资、一盘棋、一家人”理念指导下，各级国资委围绕国资监管“两新目标”，认真落实“十二五”时期重点实施的“五项措施”，国资委系统不断完善国有资产监管体制和制度、深化国有企业改革、推进国有经济布局结构调整，国资监管与国企改革的崭新局面已然形成。
北京、安徽、河南等地采取推动企业整体上市、引进战略投资者等多种方式，加快了公司制股份制改革步伐。
来自国资委的数据显示，北京积极推进重点企业的股改上市工作，市属国有上市公司累计达到43家，市值超过5000亿元。安徽加快推进江汽集团、叉车集团引进战略投资者，进一步推进企业公司制改制。中央企业中有6家控股公司在境内外资本市场首次公开发行股票并上市，3家完成整体改制。
依照现代企业制度要求，各地加快了董事会规范建设，公司治理水平得以显著提高。在规范董事会建设实现全覆盖的基础上，深圳进一步完善运行机制，加大放权力度。广东形成了一整套工作制度，启动了6家企业的规范董事会建设试点工作。中央企业建立规范董事会取得积极进展，试点企业扩大到42家。
根据区域发展要求，浙江、云南、湖南、宁夏、江西等地进一步发挥国有资本经营预算的引导带动作用，加大重点产业的培育发展，提升了产业的整体竞争能力。
国资监管方面，按照上新水平的目标，各级国资委进一步完善国有资产监管法规体系和组织体系，通过立法和政策引导等多种途径，不断完善国有资产监管体制和制度，监管能力和水平进一步提高。
截至目前，国务院国资委共出台规章27件，规范性文件超过200件。地方上，除了上文提到的湖北外，山东也由省人大审议通过了企业国有资产监督管理条例，以地方性法规明确了国资国企改革发展中的一系列重大问题。
一直以来，市县国资监管机构尤其是县一级的国资监管是整个国资监管体系中的薄弱环节。对此，不少地方积极推进市县两级国资监管机构的建立和完善。
据悉，上海18个区县、江西全省11个设区市和云南16个州市全部建立了国资监管机构。浙江进一步加强县级国有资产监管，要求按照“政企分开、政资分开”原则，明确县级国有资产监管的责任主体。
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