■本报记者 童彤
本月初，由安徽省政府编制的《安徽省城镇体系规划（2011－2030）征求意见稿》（以下简称“《规划》”）正式出炉，为20年后的安徽城镇体系建设做出了前瞻性、概括性的描绘。
接受中国经济时报记者采访的相关专家对此认为，本次《规划》明确的“通过核心城市带动全省发展以及对接长三角发挥区位优势”的表述可谓在发展思路上实现了与皖江城市带规划及中部崛起规划的对接融合；实现未来的城镇体系建设目标还需在产业发展、人员就业等多方面共同着力。
“双核”带动推进“东向一体化”
安徽，800里皖江穿省而过，地跨长江下游、淮河中游，坐拥“东连江浙，西接湖北，南邻江西，北靠鲁豫”的地理区位，在国家中部崛起规划中肩负了推进皖江城市带承接产业转移业示范区的建设发展重任。
根据本次《规划》要求，未来20年内，安徽全省将形成近期 （2020年）“一圈一带一群五区”，远期（2030年）“两圈一群两带五区”的城镇空间结构：
近期城镇空间结构中，“一圈”为合肥经济圈，“一带”为沿江城市带，“一群”为沿淮城市群。“五区”为皖北片区、皖中片区、沿江片区、皖西片区和皖南片区。
远期城镇空间结构中，“两圈”为合肥经济圈和芜马经济圈，实现合肥、芜湖两个中心城市率先发展，并带动其他地区发展。“一群”为沿淮城市群，培育县城快速发展，实现以点带面、多极并举的城镇空间格局，带动皖北崛起。
“照此城市体系建设要求，安徽还是做到了城镇化与中部崛起规划、皖江城市带规划等涉及安徽发展的区域发展目标的对接和融合。”全国经济地理研究会会长陈秀山对本报记者表示，城镇体系明确的两大核心城市带动发展的要求恰是符合了当前安徽省域内城镇化的发展水平。
据了解，本次《规划》在强调合肥“全省中心城市”地位的同时首次明确赋予了芜（湖）马（鞍山）为全省“次中心城市”的地位，此举也将让一直备受关注的“次中心城市”究竟花落谁家的讨论尘埃落定。
陈秀山认为，芜湖、马鞍山是安徽省工业化、城镇化水平较高的地区，且有着毗邻“长三角”的区位优势，通过赋予其“次中心城市”带动目标，必将推进安徽“东向一体化”的实现，通过对接“长三角”带动全省更大区域共同发展。
实际上，对于“对接长三角”的区位发展要求，已在安徽未来综合交通体系规划中予以明确：即东向一体化发展，全面对接长三角；优先发展客运交通，围绕综合交通枢纽形成分层次、多样化的客运交通系统，加快都市圈之间的轨道交通系统建设；实现都市圈交通一体化，交通资源共建共享、差异互补，内部实现1小时交通圈等。
工业化和城镇化“双驱动”
作为城镇化发展的重要指标，本次《规划》明确提出，伴随城镇化进城的加快，越来越多的农村人口将落户城市，并成为“城市人”。
依据 《规划》，2020年安徽全省户籍人口将达到7400万人，常住人口6700万人；2030年全省户籍人口7800万人，常住人口7300万人。另据第六次全国人口普查统计，截至2010年年末，全省常住人口规模已达5950．1万人。。
此外，《规划》还明确提出，伴随人口的增长，安徽城镇化水平也将逐年提高。其中，2015年，全省城镇化水平达到51％，2020年，全省城镇化水平达到58％，城镇人口约3900万；2030年，全省城镇化水平将达到70％，城镇人口5100万人。
对于安徽城镇化水平在未来20年内的“三步走”战略，中科院地理科学与资源研究所城市与乡村发展研究室研究员刘盛和在接受本报记者采访时明确指出，如果至2030年，安徽能够实现70％的城镇化水平，无疑是一个比较高的目标要求。
“安徽是地处中部、以农业为主的人口大省，且人口属‘净流出’状态，如此高的城镇化水平势必需要人口户籍改革和工业化发展的共同支撑。”刘盛和表示，城镇化最基本的概念是就业的转移，要从农业转成非农业，居住地从农村转为城镇，生活方式也要从农村生活方式转为城市生活方式，这样才能算是城镇。
据记者了解，对于城镇化水平的发展，安徽省明确提出工业化和城镇化的 “双驱动”。刘盛和认为，城镇化的发展与工业化有着很强的联动性，即以工业化带动城镇化发展，这样才能拥有产业基础，在农村人口变身“城市人”的同时提供产业支撑，提供就业机会，以免出现“虚假的城镇化”。
“如果农民变市民却不能在城里就业是很危险的。”刘盛和强调。
此外，协调好“社会福利与户籍关系”作为全国各省市共同面临的深刻命题，在各地都在进行不间断的努力探索，本次《规划》提出，有望在未来的发展阶段内破解这一难题，而路径则是安徽人引以为豪的“铜陵模式”。
据记者了解，11月23日，铜陵市派发了首批流动人口居住证，打破了在我国运行长达50多年的“二元制”户籍制度，得到各方肯定。而一向坚持通过努力探索破解“二元制”户籍形成的横亘于城乡间一体化发展阻碍的中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟较早前接受本报记者采访时明确指出，对于打破“二元制”户籍对社会福利共享限制的探索，无论哪种形式都是值得肯定和鼓励的，与城镇化需要一定过程一样，探索同样需要循序渐进。
