| 来源： |
中国财经报 |
发布时间： |
2011年11月21日 15:57 |
作者： |
解希民 |
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宁夏开展“法治财政为民生”主题活动纪事
塞上初冬，已是水瘦山寒。
记者行走其中，却温情满怀——进乡村，入社区，一条条情真意切的惠民标语，一幅幅温馨四溢的宣传图画，伴着一项项惠及千家万户的民生工程，令人如沐春风。
“五五”普法以来，和着构建和谐社会的节拍，宁夏财政推动法治建设的行动如春草般蓬勃生长，为“塞上江南”打上了“法治财政为民生”的印记。
着眼民生服务百姓“听说宁夏有的地方在村卫生室可免费领药，是真的吗？”“俺家是低保户，今年孩子想上技校，请问有什么资助政策？”“家电下乡补贴政策啥时候结束？补贴产品有哪些？”……
11月10日，当宁夏财政厅第八批青年干部梁涛、李培毅、武东波等人来到距县城57公里的平罗县红崖子乡王家沟村开展学习实践活动时，被这里的群众围得水泄不通，很多老百姓关心的财政法规政策恨不得一袋烟的工夫就想弄个明明白白。
梁涛等人耐心细致地一一作答——
“我区在银川和固原地区开展人人享有基本医疗卫生服务，农民在这两个地区的村卫生室看病，只收1块钱药事费，其他药品免费。”“国家助学金项目每人每年补助1500元，家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。”“我区家电下乡补贴政策到2013年1月31日结束，农民在指定的销售网点购买家电下乡产品，可享受补贴。”梁涛坦率地告诉记者：“现在的老百姓对财政法规政策的渴求，远远超出我们的想象。”这是宁夏回族自治区财政厅开展“法治财政为民生”主题活动中的一个小镜头。
在自治区财政厅厅长王和山看来，法治财政的根本是“为民”，因此财政普法就要以“民生”为核心，以财政法规政策宣传为载体，促使广大百姓进一步了解财政法规政策和自治区党委、政府的惠民政策，促使广大百姓熟悉维护自身权益的相关政策，促使广大百姓切实成为监督财政部门依法行政、依法理财的一支重要力量。
有一件事情至今令王和山难忘：在今年的“财政法规政策宣传周”期间，有一位家住银川城郊的老大爷专程来到位于市中心的光明广场——宣传周的主会场。正在带队值班的王和山厅长热情地接待了这位老人，原来他是来反映医疗报销方面事情的。据老人反映，目前名目繁多的药品名使得普通百姓叫苦不迭，这给医药费报销带来很大困难。老人建议对药品进行细化，按照药效分类列出，方便报销。
对于财政来说尽管这是一桩“分外”事，但在王和山看来，服务百姓没有分内分外。随后他与卫生部门进行了沟通，很快将此事办结，并及时反馈给了那位老人。老人听罢感叹不已：“法治财政为民生，我们一百个信服！”在宁夏，“法治财政为民生”不是标语，而是一种力量，并化作了实实在在的行动。
今年7月，平罗县通伏乡三位农民因为粮食补贴的事情上访到县政府，县领导安排财政部门处理此事。平罗县财政局乡财中心主任李宁接到此案后，立即奔赴当事人所在的乡、村调查了解情况，并到地头进行了实地丈量。原来，事情的真相并非当事人所言，而是因为他们以前为逃避费用故意少报耕地面积，导致粮食补贴比应得数目有所减少。李宁一方面积极协调乡、村重新核定面积，一方面对这三位当事人进行了批评教育，直到他们口服心服。
在银川市，一位来自郊区的民办教师，由于户口、身份问题，一直参加不了社保。自治区财政厅教科文处副处长葛向东了解到这位老师的困惑后，立即与相关部门取得联系，协调解决。着眼民生，服务百姓，财政普法的春风吹到了老百姓的心坎上。
自治区财政厅税政与条法处调研员薛创华对此颇有感触：“走出机关，普法宣传，从百姓们对惠民政策渴求的目光和言语中，让我们感受到了肩上的责任和使命。”从“宣传日”到“宣传周”“打竹板，响连环，少生快富来宣传。党委政府下决心，制订政策拔穷根。财政厅，提方案，工作思路大转变。勤调研，拨专款，奖励机制管长远。”这曲脍炙人口的群口音乐快板《少生快富奔小康》，如今在塞上广为传唱。
自治区财政厅税政与条法处干部任晓宁告诉记者，这曲快板是在今年的“财政法规政策宣传周”文艺巡演中唱响的。
今年6月13日，一场自上而下的“财政法规政策宣传周”在塞上大地拉开帷幕。这种“敢为财政先”的尝试，宁夏独树一帜。
宁夏是个回族聚居的少数民族地区，全区634万人口中，有接受能力的普法对象达500多万，约占总人口的80%。面对这样一个需要“法雨”滋润的群体，自治区财政厅决定将每年6月的第二周定为“财政法规政策宣传周”。
谈起启动宣传周的初衷，自治区财政厅副厅长马闽霞说，构建和谐富裕新宁夏，关键是要调节好各种利益关系，正确处理好各种社会矛盾。只有加强法制宣传教育，才能不断提高广大百姓的法制观念和法律素质，才能不断提高财政干部运用法律手段协调利益关系、妥善处理各种矛盾的本领。
基于这样的共识，在一周的时间里，张苏安等五位厅领导分赴五市进行督导，走社区、访农户，躬身查民意。24个市县、1200余名财政干部，在全区设立36个固定宣传点，进部门、进单位、进乡村、进企业、进学校、进社区432次，面对面为群众深入浅出地讲解惠民财政政策法规，15万册通俗易懂的“财政法规惠民政策”宣传读物被送出……往日“神秘”的政策法规，如今飞进寻常百姓家。
“我家是城市低保家庭，今年小孩即将考大学，可以享受什么财政惠民政策？”“我属于困难群众，如果有病住院将会得到哪些救助？”“我父母在农村，我是独生子女，父母老了可以享受哪些惠民政策？”……
6月17日，在宣传周落下帷幕的一刻，仍有不少群众围在财政干部跟前问这问那。
据薛创华介绍，为了让财政政策的效用得到最大限度的发挥，自治区财政厅不仅在宣传形式上创新，还在内容和理念上创新。活动中，主办了两场以财政法规政策为主题的文艺晚会，分赴石嘴山和固原，演出22场，吸引4万多名观众前来观看。2010年，创造性地开展了“一百题、一本书、一台戏、一天讲、一专片、五分钟”系列活动。
从“宣传日”到“宣传周”，再到百姓期望的“天天宣传”，尽管几字之差，但宁夏强力打造的“法治财政为民生”已渐行渐进。
法治财政的接力传承较早出台投资项目管理责任追究办法，较早建立因公出国（境）经费先行审核制度，较早化解乡镇债务、义务教育“普九”债务，较早实行农民补贴“一卡通”……一个个“较早”，彰显出了宁夏“法治财政”、“民生财政”的魅力。
据自治区财政厅税政与条法处处长霍蕴武介绍，依据有关法规，自治区财政厅先后制定出台了《行政执法责任制实施办法》、《财力性转移支付资金使用监督考评管理办法》、《电子化政府采购管理办法》等一系列规章制度。对规范性文件进行了全面清理，共清理涉及财政的规范性文件450多件。
在推进依法行政、依法理财的道路上，宁夏同样迈出了坚实的步伐。在重大决策前，财政厅领导都主动征求法制机构工作人员和法律顾问的意见，做到科学决策、依法行政。各级财政在组织预算收入、安排预算支出、拨付资金等方面，严格依照法规和政策执行。
银川市开展廉政风险防范管理，对全局的执法依据以及业务流程进行了详尽的分析和梳理，共排查各类风险点265个，针对排查出的风险点分别制定了防控措施。
吴忠市建立了市区行政事业单位公务车辆信息数据库，按照核定编制对市区合并新设单位小汽车进行了调整，节约财政资金近1000万元。
中卫市制定了《专项资金拨付规程》，规定专项资金必须在2个工作日内主动拨付到位。同时，建立规范的财政转移支付制度，保证资金及时足额到位。
平罗县在全县54个一级预算单位和120个二级预算单位实行部门综合预算，全县预算外管理的非税收入全部纳入预算管理。
固原市原州区依据有关法规，先后开展了专项资金检查、票据稽查、会计信息质量检查等。
宁夏把法治财政之根植入财政干部的脑海，让法治财政之花绽放塞上大地，并最终结出了和谐繁荣之果。自治区财政厅先后获得“全国财政法制宣传教育先进集体”、“全国财政‘五五’普法法规知识竞赛先进单位”、“全区依法行政工作先进单位”等荣誉称号。前不久又荣获“2006-2010年全国法制宣传教育先进单位”称号。
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