■王小妆 根林
　　7月20日，重庆召开市委全会，以 “缩小三个差距促进共同富裕”为主题，提出十二条重大举措（简称“共富十二条”），承诺5年后，使全市基尼系数缩小到0．35，城乡居民收入差距缩小到2．5∶1，区域发展差距缩小到2∶1，在西部地区率先实现全面小康。
　　这一系列举措的出台，使重庆再次成为外界关注的焦点。因为共同富裕向来是公认的中国发展至今最难攻克的堡垒，被认为是一种理想，但重庆通过科学规划，正试图将之转化为现实。理想与现实之间，由此开始上演一场精彩的追逐战。
　　要打好这场战役，除了科学的行动纲领之外，恐怕就是重庆全市各条战线和40个区县的落实是否到位了。本报关注的重点就在于此，他们是否做好了准备？有何打算、又将如何实施？互相之间有无借鉴呢？
　　率先进入本报视野的是重庆主城核心区之一的江北区。
主攻贫富 全域均衡化发展
　　8月4日，为贯彻落实市委三届九次全会，江北区召开十届二十次全委会议，会议明确提出加快缩小三个差距，促进共同富裕，建设“幸福江北”的目标：力争到2015年，全区的经济总量与居民收入同步倍增，基尼系数将由目前的0．38缩小到0．33左右，基本实现全域城市化。
　　这一目标的提出是有其基础的。截止到2010年年底，该区GDP达到391亿元，是“十五”末的2．9倍；地方财政收入52亿元，连续三年位居全市第一；人均收入已达8000美元；非农产业占比达到99．3％。随着户籍制度改革的推进，江北农村人口已经转户2万多人，剩下5万多农民力争在今后五年全部转完。同时，江北地处主城核心，区域差距也没有像整个重庆如此严重，而且经过该区上中下三段的功能重新调整定位之后，齐头并进的趋势已然展现。
　　经济的快速发展为江北 “缩小三个差距”创造了有利条件，但民生也不落后。在江北，近年来的民生支出力度空前，连续3年占全区财政支出的比重超过50％，并逐年递增。随着“十二项民生工程”的全面实施，江北区办好了一批就业、社保等惠及全区百姓的实事，解决了一批就医、入学等群众生活中所急所盼的难事。
　　所以，在江北区委书记燕平看来，实现这样的目标是有足够底气的。江北区委、区政府也提出将主要精力放在缩小贫富差距上面，并以全域一体化的视野通盘考虑，未来5年投入约39亿元，促进全域基本公共服务均衡化，实现全域均衡化发展。
　　“六大救助体系”帮助困难群体
　　那么，贫富差距怎么缩小？燕平表示，要想缩小贫富差距，重点是提高中低收入群体收入水平，难点却是低收入群体和困难群众的收入，这方面，江北区委、区政府自然有所考虑，而且放在缩小贫富差距工作中的重中之重。
　　为此，江北提出每年投入约2．3亿元，实施六大惠民专项补助，着力强化对困难群体的救助。一是实施社会保险专项补助。立足于解决困难群众参保缴费难的问题，在全市率先对低收入困难群体养老保险、医疗保险缴费实行专项财政补助，确保每一位群众都能参保，实现医疗保险、养老保险全覆盖。二是实施社会救济专项补助，进一步健全我区困难群体救助机制，继续保持江北率先建立民生临时救助资金的成功作法，对临时生活困难群众给予救助。三是实施困难群众医疗专项补助，帮助困难群众分担看病费用，使群众“小病不愁、大病有救”。四是实施教育专项补助，对江北家庭困难学生实行专项补助，确保每个学生不因家贫而失学。五是实施低保专项补助，在全市率先建立低保标准自然增长机制和困难群众生活补贴与生活必需品价格上涨联动机制，率先将城乡低保标准实现一体化。六是实施节日慰问专项补助，结合“结穷亲”等活动，将传统节日送温暖活动制度化，使每一位困难群众切实感受到党和政府的关怀。
　　据燕平介绍，这一项工作如果真正落实到位，加上5万农民转户进城，经测算将有效缩小贫富差距0．02个百分点。
全域充分就业是基本要求
　　其次是就业，而且是全域充分就业，这在江北被列为基本要求。8月4日的江北区全委会提出，到2015年将城镇登记失业率控制在1．8％（全市3％）以内，新增25万个就业岗位，充分就业社区达98％以上，在全市率先实现全域充分就业。
　　燕平称，这一目标振奋人心，能不能实现关键取决于具体的工作。首先，借助两江新区快速推进的优势，江北工业、服务业将高速发展，必然创造很大的就业空间。同时，江北正在努力打造低物流、低税费、低要素、低房产、低融通成本的创业环境，激发创业活力，确保大中小微各类企业及个体工商户等市场主体实现翻番，其中微型企业和个体工商户就将达到3万户。保守预测，未来五年，至少能够产生25万个工作岗位，加上现有33万个就业岗位，总共将有就业岗位58万个以上。到2015年，预期江北的常住人口约90万人，除去老人和儿童，劳动适龄人口也仅有50多万，完全有可能实现全域充分就业。
　　其次，在充分就业的基础上，江北力争让群众去选择那些工作比较好、工资比较高的就业机会。因为江北要建设金融中心、商贸中心、物流中心及总部基地，必然会有更多更好的工作岗位需求。为此，江北将采取包括服务拉动、培训促动、政策联动、创业带动、帮扶推动等五大行动完成这一目标。这一块经初步测算能降低基尼系数0．02个百分点。
　　保障性住房覆盖面达到37％左右
　　解决了就业，住房还是个问题，尤其是困难群体的住房问题。不用担心，江北区委、区政府也有明确应对措施，即通过加强保障性住房建设，新增保障群众6．7万户，大幅增加居民的财产性收入，这一块经测算也能降低0．01个百分点。
　　具体规划是，未来五年，江北将新建成城市拆迁安置房约120万平方米、农转非安置房约200万平方米，加上江北鱼复片区公租房和目前江北保有各种类型的保障性住房5．6万套，累计将解决12．3万户中低收入家庭的住房困难。按照未来江北90万人口，每户家庭2．7人计算，保障性住房覆盖面达到37％左右，而这一指标，全市是30％。
　　同时，这些保障性住房也将成为中低收入群体财产性收入主要力量之一。比如农村征地拆迁之后，原来的农民变成了城市居民，住进了配套更好的安置房，房子的价值比原来一般不能进入市场交易的农村住房就将大大增加。目前江北区比较低的房价大概六七千元，平均一套按60平方米计算，就是几十万的财产性收入。如果保障房覆盖面达到37％，再加上普通商品房，全区住房保有率将达到90％以上，这样，江北区的居民不再是无产阶级，而是有产阶级了。
　　以上三条举措是江北区针对缩小贫富差距的主要措施，仅以此三条，只要真正落实到位，便能实现江北区委书记燕平提出的 “人人有工作、家家有住房、贫困有救助”的理想。但值得注意的是，以上几条同样是政府基本公共服务的重要内容，共享的主体是江北全区人民，尤其是低收入群体和困难群体，实现的也是江北全区均衡化发展的重要方面。但是，这就够了吗？
以“普惠性学前教育”为突破口构建全区幸福教育发展机制
　　这样不够。还有诸如教育、医疗、养老和文化等与老百姓切身利益直接相关的事情如何实现均衡化、体现公平？江北区委、区政府同样兼而顾之，并着重构建教育、医疗卫生及文化全区一体化发展机制。
　　首当其冲的便是教育，江北的教育又以普惠性学前教育最有名气，也最受老百姓的欢迎。何为普惠性学前教育？简单点说，其最大的特点就是不收取捐资助学费和不高收费。公办幼儿园按重庆市等级园标准收取保教费，民办幼儿园实行保教费最高限价，最高标准为一级园550元／月、二级园450元／月、三级园350元／月。为真正做到“普惠”老百姓，江北区实施了普惠性幼儿园经费补助，主要用于幼儿园入园补助、幼儿园办公经费补助、队伍培训、设施改造及添置等保证幼儿入园费用不高，幼儿园能正常运转。真正做到“政府办普惠，群众得实惠，幼儿添智慧”。
　　据了解，江北区首批普惠性幼儿园一共有34所，今年秋季开学就接受近6000名新生。为从根本上解决城市人民群众子女“入园难”、“入园贵”问题，江北区提出要把学前教育放在全区教育优先发展的战略地位，以构建学前教育公共服务体系为重点，公办民办并举，以加快普惠性学前教育资源为突破口，高水平普及学前教育。为实现这一项目标，江北区提出在2011年保证1000万元学前教育经费投入，并逐年递增，2015年达到教育经费投入的6％。未来三年，将着力实施六大项目，其中包括“普惠性幼儿园建设”、“公共财政保障”、“小区配套幼儿园管理”，“学前教育队伍管理”、“学前教育质量提升”和“贫困幼儿资助”。
　　同时，江北区委、区政府还将以观音桥、铁山坪、鱼复三大片区为重点，规划新建十八中、两江国际实验小学等17所学校，改扩建和济小学、徐悲鸿小学等10所学校。到2015年，新建城乡学校全面达到标准化，形成“三足鼎立”的均衡发展格局，从而促进教育公平。
　　医疗卫生，老百姓的笑容就是肯定
　　医疗卫生方面，江北区委、区政府对全区卫生医疗事业提出 “发挥优势、形成特色、整合资源、统筹运用、服务大众、群众满意”的要求，不管是公立医院综合性改革、社区医院标准化建设，还是药品“零差率”销售、家庭健康责任医师团队，每一个决策的落实和实施，让老百姓都感觉到了实实在在的好处。
　　比如医改。自2009年9月江北区被确定为重庆市唯一的公立医院改革试点区后，该区即按照“突出公益、创新机制、综合配套、积极推进”的原则，全面实施公立医院改革试点。其中改革的最大特点是，将医院和院长从经营和行政管理的繁琐事务中解脱出来，让公立医院真正回归公益性。
　　据江北区卫生局局长吴志刚介绍，目前该区正在努力探索公立医院医药采供新模式，今后，公立医院的药品采购权从医院剥离，由区医院管理中心负责，成立由监察局、审计局等相关部门组成的监督机构，随时进行监督检查，其医药费用的收支全部从区医院管理中心进出，这样就有可能彻底截断医院及医生与药商的联系。药品销售利润按照保证运行、支持医院发展的原则，在扣除运行成本后，所有费用按医院发展项目、重点学科建设和绩效考核结果，分期投入医院，以促进医院公益性的回归，最终惠及老百姓。
　　还比如药品“零差率”销售，主要解决药价贵导致看病贵的问题。从2008年开始，江北区主动探索社区卫生服务中心药品集中招标采购，采取政府保障人员基本工资，贴补药品15％利润的方式，在6家政府举办的社区卫生服务中心开始执行508种基本药物低（零）差率销售试点工作，即在鱼嘴、五宝、复盛3个乡镇卫生院率先推行基本药物零利润销售，在猫儿石、石马河、铁山坪3个城市社区卫生服务中心推行药品低差率销售。 2009年6月，为彻底改变基层医疗卫生机构 “以药养医”的运行模式，保障其公益性回归，又在6家试点单位开展收支两条线管理试点工作，全面推行基本药物零差率销售。
　　截至2010年年底，在江北区政府举办的6家试点单位实行基本药品“零差率”销售已运行3年。据统计，基本药物销售金额700余万元，直接让利群众260余万元。
　　如此种种，不一而足。燕平说，江北采取的这些措施，只要能使老百姓看得起病，脸上洋溢了笑容，那就是对江北区委、区政府最大的肯定。
　　所以，根据此次江北全委会的要求，江北区在医疗卫生领域的目标还将更进一步，未来五年还将新建标准化卫生院1所、社区卫生服务中心4个，全区基本医疗卫生机构标准化率达到100％，到2015年全区“三甲医院”达到3所、“二甲医院”达到5所。
文化生活少不得
　　有了以上种种物质生活上的提升以后，精神文化生活自然也少不得，而且这也被江北区委、政府列为一项重要的体系建设，并以“文化套餐”的形式呈现给广大市民。
　　胥中惠今年50岁，是鱼嘴镇上出了名的舞蹈爱好者。“这次我们排的是快乐舞步健身操，要在重庆市第四届农民运动会的开幕式上表演呢。 ”为了这次表演，胥大妈每天7点不到，就会来江北区鱼嘴镇文化服务中心艺术厅，和参加表演的同伴一起练舞。 “这里场地大，环境又好，练舞的时候心里都是美滋滋的。 ”胥中惠在这170多平方米的艺术厅里，跳的不仅是舞蹈，更多的是对幸福生活的感激。鱼嘴镇文化服务中心于2009年7月正式运行，不仅有艺术厅，还有电影院、电子阅览室、老年活动室、书报阅览室 、多功能报告厅、资源共享室和少儿书画室。 2010年8月28日，中央政治局常委李长春专程视察鱼嘴文化中心并评价 “这个镇文化中心标准很高”。
　　鱼嘴镇只是一个案例而已，在江北，正在修建的区文化艺术中心也将在今年完工。观音桥、寸滩、郭家沱、石马河街道文化中心已经基本建成，铁山坪、五里店、大石坝文化中心设施建设也在不断地推进。“广播村村响电视户户通”工程全面完成，为全区316户贫困无电视机家庭发放彩电。 2007年9月率先启动农村惠民电影工程，76个放映点确保一村一月一场电影，文化信息资源共享网点延伸至镇、村。
　　此外，综合性文化艺术大市场——重庆市书刊交易市场的成功打造和123家 “农家书屋”、3万家农民工书屋和17家直接办在农民家里的书屋使全区百姓都有书可读，丰富精神文化生活。尤其是每周末在观音桥步行街上演的 “观音桥广场文化之声”栏目深受广大市民的喜爱。截至目前，该节目一共举办了113场，有超过3万多人次参与了演出，有180万以上群众观看了演出或参与互动。 “观音桥广场文化之声”获得了文化部颁发的“群星奖”。
　　未来的江北，还将新建8个街镇文化中心、115个社区（村）文化中心，建设一批村镇图书馆等文化设施；同时盘溪茶文化市场、北滨路创意文化带等也将加快建设，建筑规模7．6万平方米的重庆市文化艺术（收藏品）交易市场正动工建设；继续办好观音桥文化广场活动，构建起城镇 “15分钟文化服务圈”和农村“半小时文化服务圈”，实现公共文化服务全覆盖。