| 来源： |
人民日报 |
发布时间： |
2011年08月23日 08:34 |
作者： |
刘建华;潘璠 |
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城市发展不能背离其本质(编辑视线)
一座城市是否宜居，有人提出了一个新的考核指标——“婴儿车指数”，即能不能推婴儿车逛街：要考虑道路是否顺畅、空气是否清新、噪声是否达标等因素。如结果均为“否”，那么，这座城市就不能算是宜居城市。这个考核指标，想来我国有不少城市都不能通过。
目前，我国城镇化率已接近50%，未来一二十年间，我国城市发展仍会保持高速度，据说到2035年左右，城镇化率将达到65%至70%。这也意味着，我国将用几十年的时间完成西方发达国家用二三百年时间走过的城市化进程。2010年3月，联合国发布报告称，中国在过去30年间的城市化速度世界第一。
俗话说，萝卜快了不洗泥。城市粗放型、大跃进式的发展，无疑会带来一系列问题：城市规模迅速扩张，人口大幅度增加，交通、环境、资源、教育、就业、社会保障、社会治安等各种问题突显，城市及其管理者不得不承受巨大压力，以致管理者常常顾此失彼，难以应对；许多城市的公共服务和基础设施配套建设严重滞后，功能缺失，建设发展处于失衡状态，本版此前刊出的4期读者来信从不同侧面反映出的面子与里子的失衡便是典型特征。
一些地方官员为追求政绩，追求GDP的增长，在城市建设中急功近利，大做表面文章：重眼前利益轻长远效益，重形象工程轻民生工程，重地上建设轻地下建设。于是，野蛮拆迁事件屡见不鲜，安居工程变“豆腐渣”之事时有所闻，肆意排放的工业污水不断污染着水源，各种安全事故频繁发生……这一切，往往使得百姓利益受损、生存环境恶化、生活质量下降。城市如此发展，背离了城市的本质，是不健康、不协调的，最终也将难以持续。
是什么导致了城市的畸形发展？“以大为美、以快为荣”的发展理念是根源之一。在这种理念的引导下，相当多的城市在快速发展中舍本逐末，消弭了特色，迷失了自我，丧失了灵魂。
城市的本质是什么？是让群众安居乐业，这也是城市发展的根本目的。联合国人居署在其发布的《伊斯坦布尔宣言》中强调：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”
城市如何才能让人过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活，这是我们在城市化进程中最该认真考虑的问题。城市建设必须尊重科学，尊重规律。但愿我们的城市尽早回归其本质，少一些污染，多一些洁净；少一些嘈杂，多一些清静；少一些纷争，多一些和谐；少一些灾难，多一些安全。
“以大为美”的理念导致城市建设盲目追求速度、规模，忽视质量、功能
宜居，城市发展之本
嘉宾：清华大学建筑与城市研究所副所长 吴唯佳
中国社会科学院经济研究所研究员 朱铁臻
访问者：刘建华 郑珊珊
建设速度过快、规模过大、密度过高；管理重经济效益轻社会效益；规划受利益团体的影响，缺乏时序性
问：改革开放以来尤其是近10年来，我国的城市化快速推进，城市人口大幅度增加。随着城市化的突飞猛进，城市规划、建设、管理中重面子轻里子、重速度轻质量、重形象工程轻民生工程等问题也日益凸显。在您看来，近些年中国城市发展中的问题主要有哪些？
吴唯佳：从建设方面来讲，一是城镇化建设速度过快。改革开放初期，我国城镇化率约为18%，城市约为235个；到2010年，我国城镇化率已达到49.68%，城市已有657个，30年增长30%多。百万人口以上的城市已有八九十个。二是城镇化规模过大。比如，我国每年城乡建设竣工量(面积)约为20亿平方米，其中城镇约占2/3，即13亿平方米。我国每年新增城镇人口约1000万，每个人所需建筑面积应为60平方米，但目前城镇建设的竣工面积摊到每个新增人口上，达到130平方米，超出一倍。可见，我国每年城镇新增建设面积远远超过新增人口的需要。三是城市建筑密度过高。一般来说，城市建筑容积率在1.6左右比较合理，但我们有的城市已达到3至4。容积率过高会带来安全隐患(如发生地震、火灾时人群难以疏散)、局部地区的资源供应压力增大、能耗高等问题。
从管理方面来讲，目前的问题主要表现为，重眼前效益、经济效益，重投资回报、规模等，而对社会效益重视不够。如在城市建设中，应先建地下工程再建地上工程。把基础工作做扎实了，虽然建设的速度会慢一些，但会少走很多弯路，也会减少很多花在事后补救措施上的时间与资源。
从规划方面来讲，目前许多规范是全国性的，地方性的比较少；城市规划经常会受到各种利益团体的影响(如开发商意图等)；目前的规划缺乏时序性，没有研究什么先建、什么后建，而且不能保证规划的延续性和稳定性。
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