广受关注的焦点在于横琴新区独有的 “分线管理”造就的“分线通关”模式，即指横琴与澳门之间的口岸将实行 “一线管理”，横琴与内地之间实行“二线管理”。
　　■本报记者 李海楠
　　“特区”光环加身，横琴新区再获政策利好期待提速崛起。
　　日前，国务院对横琴新区相关税收、通关政策正式做出批复，同意横琴实行“比经济特区更加特殊”的优惠政策，以构建粤港澳紧密合作新载体，重塑珠海发展新优势，促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。
　　“新区通过一系列优于特区的政策，继而取得‘类自贸区’的发展优势”成为受访本报学者公认的最大亮点；作为继浦东、滨海之后的第三个国家级新区，横琴必将通过“开发建设政策的先行先试”及“类自贸区的市场优势”锻造其肩负粤港澳一体化发展的引擎内力。
　　“新”＋“特”，“分线通关”打造“类自贸区”
　　横琴，这个位于珠江口西岸的弹丸小岛，虽秉承毗邻港澳的得天优势，且地处我国“珠三角”经济重地，却始终在全国经济高速发展大潮中处于“居后尾随”的尴尬境地；然而，2009年“横琴新区”获批的消息一出，珠海人也切身体会了30年前深圳跻身特区时的激动与震撼。
　　如今，这样的“激动与震撼”因加冕“特区”光环再添筹码，据广东省官方表述：国务院此次批复同意 “横琴新区实行比经济特区更加特殊的优惠政策”，旨在加快横琴新区开发、构建粤港澳紧密合作新载体、引进港澳优质资源落地横琴的同时直接为澳门提供适度拓展空间。
　　而广受关注的焦点在于横琴新区独有的“分线管理”造就的“分线通关”模式，即指横琴与澳门之间的口岸将实行 “一线管理”，横琴与内地之间实行“二线管理”；从境外经一线进入横琴的货物将实行备案管理，给予免税或保税政策，内地货物经二线进入横琴视同出口，实行报关报检制，按规定退税，横琴区内企业货物交易免征增值税和消费税。
　　这也成为各界公认得以促进横琴实现类似香港一般“自由贸易区”建设的主要推力；此外，依据进出关具体情况拟制的免税、保税、减税等“高福利”税收模式同样必不可少。
　　“‘分线管理’有利于‘一国两制’在区域内实际操作层面的相互融合，对于工业区里的税收管理也将带来诸多益处。”广东商学院流通经济研究所所长王先庆对本报记者表示，横琴凭借其独特的地域优势，想要承载粤港澳三地新发展以及整个珠江口西岸的全面发展，必将通过诸多优势政策的落地实施形成新的发展载体。
　　对此，全国经济地理研究会会长陈秀山也对本报记者阐述了 “横琴获批新政利好”得以让其成为全国最为独特发展区域的观点，他认为，横琴新区实行优于特区的优惠政策的确可以造就一个 “国内类自贸区”的特殊发展区域，得益于横琴独有的区位优势，对于珠三角特别是珠江口西岸区域的经济加速崛起意义重大。
锻造内动推动“粤港澳一体化”
　　对于此次横琴获批的各项优惠政策，受访学者认为，通过落地政策的实施，横琴新区可以更加顺利地推动粤港澳一体化进程的发展，而一系列优势政策最终都将转化为横琴“背靠大陆、前临港澳”的市场优势。
　　根据今年3月正式生效的 《粤澳合作框架协议》中有关“合作开发横琴”的规定，横琴要抓紧落实《横琴总体发展规划》相关政策措施，探索粤澳合作新模式，吸引国内外和港澳高端资源集聚，共同培育发展新的基础产业，促进珠江口西岸地区产业升级发展，拓展澳门经济适度多元发展空间
　　“产业引进配合市场作用的发挥，才是决定横琴新区未来能否大发展的根本。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副研究员贾若祥对本报记者强调了 “市场与产业”对于横琴新区发展的决定作用。
　　他认为，无论何种利好政策，都需要真正惠及到具体产业当中去，进而最终获得市场认可和市场份额。
　　而实际上，尚属起步阶段的横琴新区，尽管利好政策都已落地实施，但想在已然形成固有发展模式的珠三角地区崛起又一“高地”，继而从港澳那里再分一杯羹，难度可见一斑。
　　“横琴成为全国首个粤港澳紧密合作的示范区已成不争事实，想要在经济普遍发达的珠三角区域取得突破就要在 ‘示范区合作’上做好文章。”陈秀山认为，当前的横琴，实现提速崛起需要通过引进更多具有国际影响力的企业、产业进驻，同时加速相关项目、配套产业基础设施的建设。
　　据记者了解，伴随横琴新区的获批，已有澳门大学、中冶、中电等知名学府、企业进驻；此外，横琴管委会也对外证实，在通关、税收等政策获批之际，其全球招商引资活动也即将正式启动，业内也将其“引资触角伸向全球”的做法视为“顺势而动、提速发展”。
　　“横琴作为‘一国两制’实验区，如何谋划高起点、高布局发展是横琴能否加速崛起的关键。”王先庆强调，横琴的崛起势必促进珠三角区域平衡和壮大，形成珠三角区域未来发展新引擎以及带动珠江口西岸发展的新动力。这一切都需要横琴首先锻造自身内功方能成就。