| 来源： |
重庆商报 |
发布时间： |
2011年08月02日 09:27 |
作者： |
谭柯;胡顺涛 |
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重庆市有47万农民居住在高寒偏远山区，要加大生态移民和扶贫移民的力度。在移民搬迁中，农民每户的土地流转收益、宅基地复垦后的“地票”收益、房屋拆迁补偿加在一起，一般都超过13万元，不需花钱就能住进宽敞明亮、功能齐全的新房。要使路、水、电、气、污、讯等实现“六通”，要配齐广场、学校、卫生室、书屋、便利店，使他们尽快实现脱贫致富。——薄熙来
消除绝对贫困，是走向共同富裕的底线。要采取有针对性的脱贫计划，率先在全国消除绝对贫困。戴着“贫困区县”的帽子，中央固然每年会给我们一些扶贫资金，但重庆成为直辖市已经10多年了，不能“小家子气”盯着这点钱，这也不利于区县招商引资。对摘帽的区县，市里将通过加大财政转移支付力度，保持既有帮扶资金规模不减，继续巩固脱贫成果。——黄奇帆
《决定》摘要
2年消除绝对贫困，3年实现2000个贫困村整村脱贫，并实行动态扶贫开发机制。根据现有贫困村具体情况，有针对性地制定脱贫计划，加快整村脱贫与连片开发，推进生态移民和扶贫移民，探索教育移民和就业移民，开展大型国有企业和民营企业、党政部门的对口脱贫行动，把“先富带后富”的要求落到具体项目上。加大对贫困区县转移支付力度，力争50%的贫困区县脱贫摘帽。在消除绝对贫困的同时，按照全市农民人均纯收入30%的比例，动态确定农村贫困人口并进行扶贫开发，推进农村低保与扶贫开发的有效衔接。
229字，是全委会《决定》中关于扶贫开发的着墨。作为本单位的“责任田”，从征求意见稿开始，市扶贫办主任王义北已研究了半个多月，深谙其中每一个字的深意。
“市委的根本意图在于提高扶贫的量与质，率先探索出一条成功的模式。”7月29日，王义北在接受记者采访时表示，如果贫困不消除，谈何实现共同富裕。
移民40余万人
2年后无“绝对贫困”人口
自到市扶贫办工作，“绝对贫困”一直是王义北的心病。“我们还有那么多的人口处于绝对贫困线，这与直辖形象是很不相符的。”她翻开统计资料告诉记者，市委、市政府这次下了决心，必须把这块“硬骨头”啃了。
何为“绝对贫困”？“这是按照目前人均纯收入低于800元的标准统计而得的。”王义北说，全市共有绝对贫困人口43万人，主要集中在渝东北和渝东南的“两翼”地区。
“全委会《决定》之所以下了2年时间限制，是为了与本届政府任期相吻合。”王义北表示，市委分析认为，按照直辖10多年来打下的坚实基础，在重庆历史上消除“绝对贫困”概念的时间到了。
市扶贫办政策法规处处长胡剑波告诉记者，直辖之初，重庆绝对贫困人口达366万，两年之内完全有能力把剩下的43万消除。“按照规划，今年消除23万人，明年消除20万人。”他说。
绝对贫困如何消除？王义北给出的答案是：移民。一方面，我市将继续筹集20亿元贴息贷款帮助贫困区县工业园区和骨干产业发展，就地就近减人转户；同时，将进一步扩大贫困村整村搬迁范围，对不宜人居的高山峡谷居住户实行自愿搬迁，消除偏远的自然村落和吊散农户。
“七有四通三解决”
2000个贫困村3年整村脱贫
王义北十分赞成市长黄奇帆在对于全委会《决定》作说明时的观点：要采取有针对性的脱贫计划，加快整村的脱贫与连片开发。
“贫困村是关键，连接着贫困人口和贫困县两头。”王义北说，目前在我市的行政村中，有22%的贫困村，集中在33个区县，总计2000个，“市委确定的数据，也是要3年全部消除的意思。”
但这不是一件容易的事。王义北说，贫困村要么缺产业，要么各种基础设施落后。以后者为例，截至2008年底，2000个贫困村中有171个村未通村级公路，208万人未解决饮水安全问题，1万余户农户未通电，2575个自然村未通电话。
“要脱贫，两者都得解决。”王义北说，为了贯彻全委会《决定》，我市将以产业选择和功能定位来实施整村脱贫，确保每个贫困村整合资金在600万元以上，对贫困村村道公路、人畜饮水、产业发展等建设项目，由村委会按照一事一议办法集体组织实施。
那么，如何才算脱贫？胡剑波给了“七有四通三解决”的形象标准。“七有”即：有稳定收入、有基本保障、有基础知识、有一定技能、有稳定住房、有公共服务中心、有一套比较好的领导班子；“四通”即：通路、通电、通电话、通广播电视；“三解决”即：解决温饱问题、基本解决安全饮水问题、全面解决生态和扶贫遗留问题。
建立资金互助社
助贫困村发展十大产业
王义北向记者算了一笔账：要在3年实现2000个贫困村整村脱贫，各级财政资金投入将超过200亿元。
其中，产业扶持是大头。“只有产业才能让贫困村、贫困农民持续稳定增收。”王义北说, 路径很清晰，就是配合做好“两翼”农户万元增收工程，“市扶贫办已经调研谋划，在贫困农村突出发展‘林果药桑菜、鸡牛羊兔蜂’十大扶贫产业。”
曾参与多次调研的胡剑波说，十大产业是在多方考证后确定的，基本上能够适应渝东北、渝东南“两翼”地区的天气、地形。“可以说是为连片贫困村量身设计的。”
接下来，我市将在每个贫困村发展2至3个有支撑能力、跨区域的规模产业。“农民缺技术，我们就开展培训。”胡剑波说，若是贫困户买种苗、种子手头紧，市扶贫办就建立贫困村资金互助社。
王义北告诉记者，资金互助社常设在村里，每年有近两亿元资金滚动，可以随时解决村民的困难。“如财政扶贫资金此前投入某村20万元，可能一次就用完了，而进入互助资金协会后，农民到期连本带利一起还，由此周而复始利用。”
在王义北看来，产业一旦发展起来，就能变“输血”为“造血”，使穷地方有了可持续的增收发展动力。
重庆扶贫模式：
国企出力、党政部门出手
在全委会《决定》中，王义北认为还有含金量极高的一句表述—“开展大型国有企业和民营企业、党政部门的对口脱贫行动，把‘先富带后富’的要求落到具体项目上。”
“别小看这一句话，这可是一个新的扶贫开发机制。”王义北说，之所以写入这一句，原因是我市曾安排18位市级领导率18个市级扶贫集团、257个成员单位对口帮扶18个重点县，全市党员干部与48万户贫困户结对帮扶，实现“结亲”帮扶全覆盖。
“效果非常明显，有了牵线搭桥，去年各单位在‘两翼’地区投入了6.48亿元，信贷扶贫资金11.75亿元。”王义北说，这还不包括数百亿进入农村进行产业开发的城市资本。
在胡剑波看来，全委会《决定》提到的三个对象—大型国有企业、民营企业和党政部门中，前两者掌握了大量的资金和项目，后者也有大量的资源和相关专项资金。“这叫众人拾柴火焰高，可谓开创了重庆的扶贫模式。”
对行动具体如何开展，胡剑波了解到，市委还在起草具体的细则。“但几点是确定了的，国企必须出力，政府部门也必须出手，民营企业将可能采取自愿的方式。”他表示。
改变发展理念
重奖贫困县脱贫摘帽
事实上，此次全委会《决定》不仅将改变我市农村发展的格局，也将改变贫困县的发展理念。
“如《决定》里提到的‘力争50%的贫困区县脱贫摘帽’，一开始，很多贫困区县都不乐意。”胡剑波说，一旦摘帽，就意味着国家一年给的数亿元补助就没有了。“正因为如此，此前，国家曾计划对各省市的贫困区县进行重新统计，但由于各省市都持有不同意见，最后不了了之。”
他说，重庆主动提出把帽子摘掉，就是要改变直辖市的形象，改变一些贫困区县存在的或多或少的“等靠要思想”。正如黄市长在全委会上说的“重庆成为直辖市毕竟10多年了，不能‘小家子气’盯着这点钱，这也不利于区县的招商引资”。
据了解，如果区县摘帽了也将不会“吃亏”，市里将给予重奖。“换句话说，今后政府给钱，只是锦上添花促发展，不是雪中送炭。”王义北说，重庆要建成长江上游的经济中心，贫困县太多就会名不副实。
“下一步，建立动态管理的相对扶贫机制是关键。”王义北说，我市将率先在全国将“贫困人口”和“贫困村”的称谓改为了“低收入人口”和“重点帮扶村”。而对扶贫工作的考核，将以每年低收入人口的收入增加量为主要指标。
王义北表示，未来，我市将按照全市农民人均纯收入30%作为全市扶贫标准，实行动态的相对扶贫机制。记者 谭柯 胡顺涛
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