| 来源： |
深圳商报 |
发布时间： |
2011年08月02日 07:58 |
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【新华社北京８月１日电】备受关注的中央部门“三公”经费，在党中央国务院大力推动下，在舆论高度关注和公众热切期盼中，终于第一次出现在人们的视野。
截至８月１日，已有９０多家中央部门公布了２０１０年财政拨款开支的“三公”经费支出决算和２０１１年预算情况。
重要的第一步，难能可贵；透明政府建设，值得期许——公众这样评价。
“三公”经费公开，在热切期待中拉开大幕
今年４月１４日，科技部公布了２０１１年“三公”经费预算总数，这是第一家公布“三公”经费的中央部门。
所谓“三公”经费，是指中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。
由于一些政府部门行政成本高，而且没有向公众交代用于公务接待、车辆使用、出国（境）等具体情况，希望公开政府部门“三公”经费的呼声日益高涨。
事实上，为提高科学执政、民主执政、依法执政能力，切实保障公民的基本权利，党中央国务院一直高度重视政务公开工作，不断部署、推动这项工作有序开展。随着政务公开工作的推进，今年以来“三公”经费公开工作取得重要进展。
一些数据遭质疑，未来尚待完善
中央部门公开“三公”经费的第一步终于迈出。面对各部门“晒”出的从不足百万到超过２１亿元的“三公”经费账单，究竟应当怎样看待？
“公布‘三公’经费无疑是巨大进步，但让老百姓看得明白，满足其知情权，行使其监督权，不是公布几组数据、写一些说明那么简单。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，首先要对“三公”项目和科目给出明确定义和具体解释。比如，“公务用车购置及运行费”要细化出公车购置、维修、运行等分项经费，包括有多少车辆、多少司机、公车用途等等。再如，公务接待费包括哪些费用，哪些人可以受到公款接待等。
这方面，审计署公布得较为详细：２０１０年公车购置及运行费决算数为１２２９．６５万元，其中购置支出１１５万元，购买了哪些车辆、花费多少都有介绍。在公务接待费方面，公布了涉外接待费较为详细的情况，以及对内接待费的简单情况。
“公布‘三公’经费，是为了让公众能够监督政府的财政支出。然而，相当多的部门公布的‘三公经费’都没有详细解释和分项数据，只有几个总数，这些开销是否合理，让公众无从评判。”许光建说。
从已经公开的去年“三公”经费决算数字看，各部门数额高低不等、差距甚大。低的如国家信访局的９８．２５万元，高的如国家税务总局（含国税系统）的２１．６亿多元，应当怎么评判“三公”经费的高低？
“看待这个问题要理性，不能单纯看绝对数字，因部门职能和性质不同。评价‘三公’高低的标准是绩效，关键是用尽可能少的钱把该办的事办好。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希说。他认为，政府保持正常运行需要一定的成本投入，大家能够理解。例如，在全球化背景下，我国的国际交往日益增多，越来越多的部门有越来越多涉外交往，这些相关部门的因公出国（境）费的开支较高有一定合理因素。
信息越详细，质疑就会越少。专家建议，为了便于公众理解，在公布“三公”经费时应介绍本部门工作性质和具体事项。各部门公布的虽然都是“三公”经费，但细细研究，包含部门和机构的范围大不相同。国家税务总局公布的“三公”经费包括３５６７个预算单位，分总局、省局、地（市）局、县（区）局和乡（镇）分局（所）五级；同样是垂直管理的铁道部，公布的仅是部门本级、离退休干部局和３０个事业单位的情况。
一些专家还认为，“三公经费”不是只公开就万事大吉，更重要的是在公开后加强审核和监督。他们建议，中央部门“三公”经费公开后，审计部门应该介入，就公布情况进行核实和评析，并就公开方式和内容提出完善建议，特别对公布的格式、细化的程度、说明的内容等都应详细规定，回应公众期待，确保大家的知情权和监督权。
舆论也同时认为，大部分中央部门“三公经费”公开后，下一步预算透明、财政公开的任务更加艰巨。接下来，地方政府“三公”经费公开的任务更为艰巨。截至目前仅北京、上海公布了“三公”经费。
深化政府信息公开，推动法治政府建设
财政资金，取之于民，用之于民。“财政预算公开不仅是政府信息公开工作的一大进步，也是社会民主进步的体现，是政府与公众之间良性沟通与互动的体现，有利于公众行使政府财权监督，推动法治政府建设。”北京大学教授刘剑文说。
东北财经大学党委书记艾洪德建议，要充分重视这次“三公”经费公开过程中的公众意见，及时收集整理、分析研判，为进一步做好“三公”经费公开工作提供思路，同时也为进一步深化政府信息公开工作提供参考，形成从政府部门到公众再到政府部门的信息循环机制，有效提高信息公开的实际效果。
在关注操作层面工作的同时，一些业内人士也将关注点集中在如何从制度和法律层面，为这项工作提供保障。刘剑文指出：“当前，最重要的是抓紧修改预算法，确保‘三公’经费公开不流于形式，把这个来之不易的成果有成效地坚持下去。”
值得关注的是，根据全国人大常委会的工作安排，今年将对１９９５年施行的预算法进行修改，修改内容将涉及增强预算编制的完整性、规范预算执行以及增强预算监督的严肃性等。
“修改时还应增加相应的处罚性条款，让不依法公开相关信息的责任人承担相应责任。同时，还要真正做到有法必依、执法必严、违法必究，确保法律的严肃性。”刘剑文建议。
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