| 来源： |
成都商报 |
发布时间： |
2011年07月28日 08:55 |
作者： |
韩利;郑锐 |
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成都商报独家专访四川省审计厅总审计师王克怀
按照省审计厅的解读，此次审计报告揭示出政府性资金使用方面的一些规律性问题，而对公众而言，其中的不少问题也并不陌生。那么，为什么“屡审屡犯”、“屡禁不止”的现象频频出现？怎样让民生工程惠及真正有需要的群体？如何从制度层面把脉问症？又该如何利用信息公开这柄利剑保障政府性资金使用？昨日下午，成都商报记者就此专访了总审计师王克怀。
今年报告专项审计达14个 更重视民生
成都商报记者：与往年相比，今年审计报告有何新特点？
王克怀（以下简称王）：往年的《审计工作报告》一般在15页左右，今年的《审计工作报告》不仅篇幅更长，而且内容更丰富。特别值得一提的是，往年一般只反映4～5个专项审计情况，而今年报告的专项审计达到14个。14个专项审计中，与民生直接相关的项目就有10个以上。
今年我们反映的重点，一是民生资金管理、使用情况及其效果，二是民生项目进度与质量，三是突出的违规违纪问题，四是完善制度、健全机制中的主要矛盾。比如，保障性住房分配、补贴发放中存在的问题和廉租住房保障制度落实情况，城市最低生活保障资金管理、使用情况及个别挤占挪用问题，对民生资金和民生项目审计情况的充分反映，将有利于各有关方面更加重视民生政策贯彻落实中存在的问题，促进政策效应更加充分发挥，推动惠民富民政策取得更大实效。
点名与否对落实和整改没有大的影响
成都商报记者：今年的《审计工作报告》好像没有前几年“审计风暴”那样揭示很多严重违法违纪的典型问题，特别是对具体问题的“点名”不多，感觉比较低调。这是为什么？
王：可能过去大家的注意力集中在个案的问题上，比如说某个单位或者某个人违规违法了，大家都非常关注。今年点名的单位相对少一些，除了有篇幅本身比较长，难以逐一点名，如61个地税局未及时征收84户房地产企业的税、18所高校不同程度存在的问题，以及87个县城市居民低保资金、114个县的退耕还林专项资金等审计调查情况，都不可能把存在问题的地方或单位一一点名。
而且我认为，点名与否并不会对被审计单位落实和整改产生大的影响。整个整改情况，我们还将在今年11月份向省人大常委会报告。此外，审计监督不仅要揭示问题，更应该把监督重点放在研究分析产生问题的原因上，放在怎么解决问题上，放在通过完善体制制度机制，来防止问题的发生上。
自去年7月向省人大常委会报告审计工作以来，全省审计机关共向司法、纪检监察机关移送经济案件线索58件，由于审计手段有限，一些事项还不能确定直接责任人员，因此共涉及54人，目前，已有部分人员受到刑事制裁或纪律处分。查出问题不是审计工作的最终目的，落实审计建议意见、抓好发现审计问题的整改，促进问题的最终解决才是审计监督的归宿。
“三公”公开后肯定会纳入审计
成都商报记者：省财政厅已经宣布明年起公开“三公”支出，审计系统是否会对此进行跟踪监督？如何看待信息公开在此方面的作用？
王：“三公”支出公开以后，我们肯定会把对它的审计纳入视野，并且会发布评价结果。不过，由于审计力量有限，想做到审计所有的“三公”支出是不现实的，我们会根据每年审计计划特点，对纳入审计范围之内的单位进行“三公”审计。
阳光肯定是最好的防腐剂，我们也会逐步加大信息公开的力度，适时公开专项审计报告。未来我们的审计重心也会有所扩充，不仅是传统的资金使用是否违法违规、预算执行和管理是否规范，还要包括资金使用是否发挥了应有的效益，以判断使用的合理性。我们希望能把提高资金效益的观念逐步输入整个（政府性）资金的使用和管理过程中。
“屡查屡犯”要加大处罚审计问责力度
成都商报记者：在刚刚过去的这个审计年度，审计机关对高校的审计力度大大增强，18所被审计的省属高校都不同程度存在违纪违规问题，当中不少属于屡禁不止的老问题，比如乱收费、助学金发放不及时等等。同类问题反复出现的原因是什么？
王：从审计结果看，客观上，近年来高校大规模扩张，教学点增加、学生人数增加，而相应的制度还没有完全跟上，有关人员的管理水平也没有完全适应新的要求，老办法、旧经验还在继续使用，造成与新情况、新形势脱节。由此，导致出现了许多屡查屡犯的问题。
主观上，部分高校有些人员的法纪意识还比较淡薄，出于小集团利益而违法违纪。我们通过审计揭示了带普遍性、倾向性的问题，引起了省政府和省教育厅的高度重视，分管副省长在审计情况报告上专门作出批示，要求有关部门依法对违法违纪行为作出处理处罚，确保高校秩序正常。教育厅也督促有关高校立即进行整改，并分析原因、增添措施，建立长效机制等。
反思这些问题，我们认为相关部门还要加大监管力度。未来审计机关也将针对这些问题加大审计力度，并且将纳入明年的审计项目之中。
成都商报记者：“屡查屡犯”、“屡审屡犯”的问题在很多领域都曾出现过。其根源是什么？如何利用审计的力量对其进行制约？
王：应该从三方面来看待这个问题。首先，从根本上讲，或者说根本性的原因，还是体制性障碍、制度性缺陷、机制性扭曲和重大管理漏洞。对机制、制度性问题不从根本上解决，就会出现“屡查屡犯、屡审屡犯”的问题。所以近年来我们的审计报告都特别关注从体制、机制、制度上解决问题。
其次，由于审计力量所限，根据审计计划我们每年审计的部门单位有所不同，同样的问题在不同的部门发生，看似相同，其实是在不同的单位发生的同一类问题。第三，确实存在个别单位负责人和主管人员法律意识淡薄，对审计决定的执行不重视。对这种情况，我厅将对其审计决定执行情况加大监督力度，对个别屡查屡犯、屡审屡犯，明知故犯的单位和个人加大处理处罚和审计“问责”的力度。
84户房产企业3.53亿元税应缴未缴
成都商报记者：四川首次针对政府投资的保障性住房进行专项审计，其背景是什么？审计结果是否属于共性问题？未来是否有加大审计力度的打算？
王：之所以开展专项审计是因为这是重要的民生工程，从中央到省都很重视。这次我们审计的是遂宁、泸州、自贡、攀枝花、达州、巴中等6个市和所辖20个县，从目前的审计结果来看，还不好判断是否属于普遍性问题。今年审计面还比较小，明年将扩大关注领域，包括保障房的项目实施、资金筹备、项目管理等等领域。整个“十二五”期间，我们年年都会审计保障房。
成都商报记者：这次针对房地产税收征管的审计也发现了不少问题，比如至2010年末，有61个地税局未及时征收84户房地产企业的税3.53亿元，相当于这些企业当年实际入库税金总额6.95亿元的50.79%，而地税部门自身的税收征管机制不够完善。这些行为会产生什么后果？
王：这3.53亿元是应缴未缴的，主要包括两种情况，一是申报了没有缴，另一种是账面上已计提，但是没有申报缴纳。这说明很多房地产企业纳税意识比较淡薄。以前房地产税收在政府整个税收盘子里所占比重并不算很大，但是近年来所占比重快速增长，加上物价上涨，税收数额也逐渐增大。我们这次审计了19个市和44个县的地税部门，加上省地税局本级一共64个部门。数据的不真实将影响政府税收，而地方税务系统也有待加强监管。
成都商报记者 韩利 郑锐
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