| 来源： |
中国经济时报 |
发布时间： |
2011年07月19日 10:18 |
作者： |
林春霞 |
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从已公布的２７个部门来看，多数部门“三公”经费不降反升，公车消费成顽症
■本报记者 林春霞
今年国务院三令五申要求中央部门压缩预算，并要求于６月底之前将中央本级“三公”经费支出情况向社会公开。７月６日召开的国务院常务会议再次强调对“三公”经费支出公开得更详细些。
今年４月，科技部率先公布了２０１１年“三公”经费预算，成为第一个公开“三公”经费的国家部委。之后特别是上周末，国家发改委、监察部、卫生部、交通运输部、国家知识产权局、国务院发展研究中心、水利部、中国地震局等部门也公布了各自的“三公”账单。截至目前，９８个中央部门中已有２０多个部门公示了账单，还有７０多个部门尚未公布。
此次已公布部门的 “三公经费”明细特点各有不同：
其中商务部２０１０年出国费用占比最高，在其支出的６１７１．４１万元总费用中因公出国（境）费５７９８．３９万元，占比高达９４％；而今年的预算数，商务部总额减少５４７．３４万元，其中出国费用５３１５．２０万元，较上年减少了４８３．１９万元，但占比仍高达高达９４％。
交通运输部２０１０年“三公经费”决算１０４５４．９９万元，其中公车费用达８２５６．０８万元。２０１１年预算数１０９９６．４９万元，其中公车费用达８８７１．７５万元。无论是预算还是决算，公车费用额度都是目前已经公开部门中最高的。
科技部公布的“三公经费”数据显示，２０１０年决算数为３６５５．８８万元，其中出国费用１８３１．６３万元、公务接待费１５３８．７７万元；而２０１１年预算总额为４０１８．７２万元，其中出国费用为２０４７．５２万元、公务接待费１６６６．８５万元，无论是决算还是预算，公务接待费占比达４２％，是目前已公布的部门中最高的。
卫生部２０１０年“三公经费”实际支出４２９６．４４万元，其中，因公出国（境）费支出１３０７．１３万元、公车支出２５９９．２３万元；２０１１年预算总额４６６６．８５万元，其中，出国费用１４９２．７８万元、公车支出２６６７．０９万元。其出国费用和公车支出在决算和预算中占比也较高。
另从“三公经费”人均占比来看，不同部门人均占比却有很大差距。就拿国家卫生部与知识产权局比较，按国家知识产权局公布的２０１０年“三公经费”１８２５．８３万元，在职人员３５８５人来计算，其人均“三公经费”支出为５０９３元；而卫生部现有８６个部属（管）预算单位，截至２０１０年底，该部在职人员９０２１４人，加上在４８个不发达国家有５０支援外医疗队，队员１１７３人，按２０１０年“三公经费”实际支出４２９６．４４万元计算，人均“三公经费”支出约４７０元。
“三公经费”明示，引起社会高度关注。有人认为，此次公布的“三公经费”有些粗放，对其合理使用、监督以及明细的真实性还有待探讨。
对于“三公费用”支出明细的不同侧重点，各部委都作出了相应的解释。
针对外界质疑商务部因公出国经费比例过高问题，商务部新闻发言人姚坚解释说：“出国经费占比较高，与商务部的工作性质有关，与中国在国际格局中不断演变的地位有关。３０年前，中国在全球贸易中排名第３２位，现在中国在全球贸易中排名第一，已与１２０多个国家签订双边投资保护协定。中国每年要召开五六十个双边的政府间联委会，同时不断开展自由贸易区谈判，这些都是我国经济发展的需要，也是改革开放的需要。”
而交通运输部对公车费用过高问题作了这样的解释：交通运输部所属行政事业单位分布点多、线长、面广，设立的派出机构、监督和救助站点达９６０多个，承担着沿海、沿江、岛屿和内河的交通安全监管、公共安全和人命救助等职责，随着交通安全监管、应急抢险保障等任务的增多和燃油成本的上涨，２０１１年部所属单位公务车辆购置及运行费支出预算比上年有所增加。
科技部表示，近年来，国际科技合作在国家总体外交工作、推进自主创新战略中日益发挥重要作用，科技部公务接待费用中外事接待费占很大比重。２０１０年在华举办了上海合作组织首届科技部长会议、中美创新对话会议等２０余次重要双边多边会议并接待与会外宾。２０１０年科技部共接待１６４个国外来访团组、１０８１人次，发生外事接待和各类会议费用合计１３４７．２８万元。国内接待费主要用于国内公务活动发生的接待费用，共计１９１．４９万元。
国家行政学院教授竹立家接受中国经济时报记者采访时表示，公开“三公经费”的目的是为了坚决遏制浪费之风蔓延，从目前公布数字来看，消费的数额没有压缩多少。人大常委会２０１０年三公费用决算９４．７亿多元，２０１１年９４．２亿多元，今年只比去年压缩了４２００多万元，减少幅度只有０．５％，这隐含了一个意思，说明以前的三公消费几乎是合理的。
因此，竹立家认为，对“三公经费”的监督不能仅停留在公开透明这个层面，还要深究其明细的合理性、真实性，具体要细化到每个项目，仅几个笼统数据还有些流于形式。他建议，要加强监督力度，发现数据不真实、不可靠的要严查，并及时问责。只有这样才能挤干政府部门的消费水分，发现消费漏洞，彻底遏制三公消费蔓延现象。
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