上海的总部经济发展在经过多年努力后，已初具规模。统计显示，目前上海的外资总部经济机构在中国内地省份中居首位。然而，随着经济转型理念深入人心，在吸引企业总部方面，上海也面临着其他城市越来越多的竞争。如何巩固“总部经济之都”的优势地位，并继续提升总部经济“含金量”，正成为“十二五”期间上海亟需解答的难题

　　“外资总部”纷至沓来

　　6月26日，目前全球最大的信息技术制造企业———惠普公司与上海市人民政府签署一份《战略合作备忘录》，根据这项协议，惠普公司将扩大在上海的高端产品的研发与制造能力，整合现有在上海的数个办公地点为一个多功能惠普园区，并在上海建立惠普信息产品集团中国地区总部。

　　仅隔一天，世界最大的零售商———沃尔玛也与上海市政府签署了《在沪发展电子商务合作框架备忘录》，其主要内容为：沃尔玛将在上海设立沃尔玛电子商务中国区总部，全面负责沃尔玛全球电子商务在中国市场的运营。同时，沃尔玛还将把传统零售业和电子商务领域积累的先进经营管理经验引入上海，并将和上海有关部门合作进行电子商务领域人才的培训工作。

　　上述两个签约仪式只是近期上海大力吸引外资总部落户的一个缩影。记者从上海市商务委了解到，一季度上海共设立投资性公司10家，为去年同期的2倍，包括世界500强企业之一的英国石油、日本第一大制药公司武田药品，都选择在上海设立投资性公司；共认定跨国公司地区总部达21家，为去年同期的1.6倍；共设立研发中心4家，包括投资9000万美元的埃克森美孚化工上海研发中心。全球著名制药企业美国礼来公司（Lilly）在沪设立了全球研发中心———礼来（中国）研发有限公司，投资总额9900万美元，合同外资4000万美元，从事糖尿病治疗方面的研发。截至2011年5月底，外商累计在沪设立投资性公司228家，跨国公司地区总部332家，外资研发中心325家。这些数据都清晰地表明，上海在吸引外资总部经济上，居中国内地省份之首。

　　同样在是6月26日，浦东新区举行开发开放21年来首次“跨国公司地区总部推进大会”。会上，第一次由浦东新区政府联合海关、检验检疫、外汇、公安出入境等部门推出了“关于推动浦东新区跨国公司地区总部加快发展的若干意见”，第一次推出了一批总部基地，第一次对浦东有突出贡献的总部机构进行了表彰。这许多的“第一次”表明了浦东对总部经济的看重，以及对其推动浦东“二次创业”的殷切期盼。

　　事实上，经过十多年的发展，浦东新区已成为具有国际竞争力的总部经济高地，同时也是中国大陆跨国公司地区总部最集中的区域。统计显示，截止到2011年5月底，浦东新区累计吸引获认定的跨国公司地区总部达164家，占全市总量（333家）的49.2%。其中投资性总部70家，管理型总部94家。

　　可以说，这些落户的跨国公司对浦东20多年来的经济腾飞作出了巨大贡献。据对落户浦东的125家跨国公司地区总部进行统计，2009年度这些公司的总营业收入为1011.13亿元，户均8.08亿元，其中小松、IBM、佳通轮胎、英迈等4家总部年营业收入超过了100亿元；通用汽车、小松、道康宁等一部分跨国公司地区总部在中国形成的销售额，已占到了其母公司全球销售总额的20%—30%。截至2010年，浦东跨国公司地区总部注册资本总额累计已超过80亿美元，户均注册资金是浦东外资企业平均数的10.5倍，这些总部有70%的项目和90%的投资额是投向全国各省市和地区，在服务长三角、服务全国中发挥重要作用，同时，其对新区的经济贡献也达到新区外资企业平均数的6倍。

　　随着产业链龙头企业的地区总部落户浦东新区，相同产业链中的上下游以及为其配套的各企业集团的管理总部和投资总部逐渐聚集。这些跨国企业总部通过对资源进行最优配置，促进了产业集群和关联产业聚集圈的发展，有力推动了浦东新区几大支柱产业链的形成，如：汽车产业集聚了通用汽车、福特汽车、德尔福等十多家全球知名的整车组装、汽车零部件、汽车研发总部；生物医药产业集聚了罗氏、诺华、勃林格殷格翰的总部以及葛兰素史克、阿斯利康、雅培、礼来等研发中心；IT和通信产业集聚了阿尔卡特朗讯、英飞凌、德州仪器、瑞萨半导体、华虹、富士通等知名跨国企业；化工产业集聚了巴斯夫、拜耳、陶氏化学、杜邦、帝斯曼、瓦克化学、道康宁等全球化工巨头。这些企业不仅实现了自身生产率的提高，也带动了浦东本地相关产业的技术进步，产业乘数效应十分明显。

　　国内竞争日益白热化

　　专家指出，所谓总部经济是指经济全球化和区域经济一体化发展到一定阶段，城市以其特有经济资源优势吸引跨国公司和国内外企业总部在一定区域内集群而形成的一种高端经济形态。

　　总部经济的落户对当地经济发展有哪些好处呢？业内人士表示，很多企业总部都与国内、国外有广泛的联系。企业总部进驻，对于发展总部经济的城市来说，不仅可以从中得到更多新的信息，而且把本地的信息和优势传递到全国各地、世界各地，促进本地知名度提高、影响扩大。

　　同时，各种企业总部都会带来高层次人才的进入，这些人才的融入不仅带来资金和信息，也可以带来文化和技术。另外，一个行业总部到来，一定会带动行业内本地产业的发展。多个行业总部进驻后，就会给更多行业的发展创造先机。互相关联，就会提升所在城市企业的规模和水平。

　　除此之外，总部经济的发展还会产生更多的服务需求，带动通讯、网络、咨询、金融、会展等知识性产业链条的发展，由此还会推动商务写字楼及房地产业的发展。

　　在国内，首先“嗅到”总部经济先机的是为数不多一些特大型城市。1999年1月29日，北京市政府出台了《关于鼓励跨国公司在京设立地区总部若干规定的通知》，之后《跨国公司在京设立地区总部的认定办法》（核准类）紧跟出台。2002年7月20日，上海市政府出台了《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》，同时发布了实施细则，随后两地关于《规定》又作了很多调整，并推出很多优惠政策。为此，这些城市也的确在前期的总部经济争夺战中保持着不小的优势。

　　然而，随着国内经济发展的加速，经济转型理念的深入人心，总部经济的好处开始为更多的城市所熟知，于是在近几年大多数城市的“招商引资会”上，吸引企业总部经济的入驻就成了首要任务，这种趋势最终加剧了目前国内在总部经济上竞争的白热化。

　　去年，北京市社会科学院主发布的“总部经济发展能力排行榜”显示，2010年全国共有35个主要城市发展总部经济，其发展能力可划分为四个能级。第一能级包括北京、上海、广州和深圳共4个城市；第二能级包括杭州、南京、天津、成都、武汉、青岛、宁波和厦门共8个城市；第三能级包括重庆、大连、沈阳、长沙、西安、郑州、济南共7个城市；第四能级包括太原、长春、昆明、合肥、哈尔滨、福州、海口、南昌、石家庄、呼和浩特、乌鲁木齐、南宁、兰州、贵阳、银川和西宁共16个城市。可以想象，在企业总部数量稳定的情况下，不断加入“争夺战”的各城市之间都承受很大压力。

　　除了应对国内二、三线城市的挑战，上海还要面对诸如伦敦、纽约、新加坡、香港等成熟总部经济城市的竞争。而在这方面，上海显然并不占据很大优势。以浦东为例，首先，根据我国现行规定，非金融机构不能相互有偿调拨资金，因此跨国公司地区总部无法实现资金管理职能。通过和中国人民银行上海分行的协商，浦东目前可以通过委托贷款方式集中管理和调配资金，但依然存在手续复杂等问题；其次，跨国公司进出口经营权并不完全，地区总部的采购、销售等物流功能难以发挥。这是进出口权和与之配套的出口退税政策在操作上的困难造成的，而且跨国公司地区总部的进出口经营权的审批在商务部。浦东新区相关部门正在积极争取，希望能尽快解决采购中心的出口退税难题；再次，跨国公司地区总部享有的优惠政策还没能实现异地共享，下辖的中国子公司无法全面受益。例如，地区总部获得的企业诚信等级可能较高，但在外地的子公司却不能据此获得相应待遇。总部享有的通关便利，异地报关，外地子公司也无法享受。这些制度“瓶颈”的突破，还需要更高层面的政策融通。另外，虽然政策已经给跨国公司人员提供了出入境的便利，但仍存在手续繁琐、适用人群少、有效期短等问题，需要进一步改善。

　　分析人士指出，上海在发展总部经济的环境方面显著弱于香港、新加坡等全球总部经济中心，包括商业服务质量、法律制度的透明度、税收政策、政府效率、金融环境、多元文化习惯等。这些都是上海亟待改进的方面。