应急处理机制应涉及发生前的预警和发生后的处理两方面；而排水设施硬件的提升则需要从规划的长远角度予以考虑。

　　■本报记者 童彤

　　自６月下旬以来，不断出现的密集暴雨导致严重城市内涝的情况波及武汉、北京、长沙、济南、成都等诸多大中城市，再次引来就我国高速城市化进程频发“内涝病”症结的讨论，被认为是“城市良心”的城市下水道再度成为焦点。

　　各界普遍认为，认识到“城市良心”的重要性，城市“内涝病”该如何医治的问题便可迎刃而解。接受中国经济时报记者采访的相关专家认为，内涝频发无疑已为城市发展“重地上、轻地下”现象提出警示，百年城建更需“先下后上”，牢固基石。

　　“城市良心”折射文明差距

　　有人认为，城市发展的差距不仅体现在ＧＤＰ上，一条足以抵御暴雨完美实现泄水的下水道能够体现这座城市的发达以及文明程度，倘若一场大暴雨让一座城市满是积水，任其拥有众多大厦霓虹，你也无暇欣赏，只得在满是交通拥堵和积水的路面上找寻落脚之地，以让鞋子不至于太湿。

　　“城市建设可谓百年大计，先下后上，打牢根基之后方能打造现代化可持续发展的城市。”中国城市规划设计研究院城市水系统规划设计研究所副所长孔彦鸿对本报记者表示，良好可用的城市排水系统，是保障城市可持续发展的基本条件。

　　对于近年来中国城市化的速度，受访学者指出，高速城市化带来的多是城市土地之上承载的有形建筑，而应与之呼应的城市管理等软性指标依旧欠缺，由此造成了诸多滞后于城市发展的客观存在，城市的下水道就在此列。

　　中国人民大学公共管理学院教授陈秀山对本报记者表示，城市管理涉及方方面面，城市排水不利造成无法应对密集降雨的泄水要求，某种程度上也是管理理念的问题。

　　随着城市化进程的加快，由城市面积迅速扩张衍生的重地上而轻地下的问题正广遍于神州大地，由此产生的对“城市领导偏重于城市地上建设取得的政绩而忽视对城市地下设施投入”的苛责不断。

　　“相关管理理念缺失造成了当前诸多城市管理者和规划者对城市地下设施的不重视。”陈秀山强调，管理者不应只重视政绩，城市化进程应该是从整个城市空间由上而下的文明化。

　　对此，孔彦鸿认为，中国数十年的快速城市化进程并未按照百年城建、先下后上的客观规律办事，由此便衍生出了当前全国城市屡遭内涝的事实。他强调，文明的城市懂得利用排水设施实现排水并将其收集为资源利用，下水道的文明差距亟待改进。

　　“强预警重机动”应急处理最关键

　　一场大雨导致城市内涝，顷刻间与瓢泼大雨共同呈现在城市道路上的景致中既包含“手忙脚乱”的街上行人、“遇水停滞”的拥堵车流，也包括倾力上路的交通疏导人员、排水作业人员、市政设施抢救人员等等，看似各成系统，可综合来看仍难免“乱”作一团。

　　对此，北京大学中国持续发展研究中心主任叶文虎认为，部门之间缺乏协调、分而治之，直接影响了暴雨内涝发生时排水系统的管理效率。

　　“由此带来的‘混乱’局面在所难免。”叶文虎强调，这就为城市管理者提出形成统一应急处理机制的要求。

　　这一点与中国科学院地理科学与资源研究所研究员高晓路的观点不谋而合，根据多年从事城市空间发展的研究，高晓路认为，城市建设之初，“从上到下”的种种设施势必都要考虑，而城市排水系统涉及诸多部门，在应对极端天气造成的城市内涝积水时，如何快速协调并调动应急处理能力是缓解“内涝”的良方。

　　“形成有效的应急处理机制与提升城市排水能力的硬件设施同样重要。”高晓路对本报记者强调，应急处理机制应该涉及发生前的预警和发生后的处理两方面；而排水设施硬件的提升则需要从规划的长远角度予以考虑。

　　陈秀山认为，完善的降水预警与高效的机动执行能力可以有效缓解内涝局面，但长远的规划除了管理者的重视还需足够的资金保障，否则就会出现“规划已出、执行不力”的情况。

　　据记者了解，我国城市排水设施大多按照１到３年一遇设计，因此遭遇强降水时难免出现“排水不利”，“为何不建造更高规格的排水设施”成为城市管理者屡被问及的问题。

　　“改变原有对城市管理者的考核制度及明确要求完善城市排水设施是未来的城市化发展过程中需要注意到的。”陈秀山强调。