【深圳商报讯】（记者 陈晓薇）备受关注的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》（草案修改稿）提交昨天开幕的市五届人大常委会第九次会议审议。这是该条例草案在市人大常委会议上的三审，市人大法委建议在这次会上进行表决如获通过，前海的开发建设将在这部“基本法”的指导下加速推进。

　　与前两次相比，三审草案有较大变化，改革重心聚焦在经济建设领域。此前受海内外关注的法律排除适用、成立理事会以及高级管理人员应公开收入及关联利益等内容被删除。

　　前海管理局只管经济建设

　　关于前海管理局的职能定位，三审稿和二审稿有很大不同。二审稿规定“前海管理局是实行企业化管理但不以营利为目的的公共机构”，负责“前海合作区经济、社会和环境事务的管理”。而三审稿中，前海管理局对社会和环境事务的管理职能被剔除，只管经济建设。

　　三审稿对前海管理局的职能进行了重新定位：“前海管理局是实行企业化管理但不以营利为目的的履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，具体负责前海合作区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作；其他行政管理职能由辖区政府或有管理权的市政府部门承担，由前海管理局负责协调。”

　　取消“理事会”设置

　　根据初审、二审稿，前海管理局要设理事会，作为决策机构，前海管理局决定的重大事项，应当经理事会全体成员过半数通过。这一制度设想出来时，一度被外界认为是前海条例草案的一个创新点。但在三审稿中，取消了设置理事会的制度安排，增加了“前海管理局可以根据工作需要设置若干咨询机构”的规定。

　　市政府提出，前海管理机构及其运作模式尚处于探索试验阶段，有待在实践中不断摸索、调整和完善，以经济特区立法形式对其具体内容作全面细致规定的时机尚不成熟。同时，考虑到前海当务之急是充分创新和发挥体制优势，强调效率与灵活，实现超常规快速发展，建议删除二审稿中理事会的相关内容。

　　“监督专员”变“监督机构”

　　二审稿提出设立前海合作区“监督专员”制度，负责监督前海管理局开发、建设、运营和管理活动。

　　在三审稿中，有关“监督专员”的内容修改为“监督机构”，监督机构由纪委、检察、公安、监察、审计等单位参与组成。监督机构可以接受纪委、检察、公安、监察、审计等单位的委托，行使相应的职权。

　　市人大法制委员会副主任委员周荣生说，将有关“监督专员”的内容修改完善为“监督机构”，这种设计是创新前海监督机制的尝试，使监督机构既能适应前海合作区高效统一运作的要求，又能最大限度与我国现行的体制相衔接，有利于发挥各有关监督监察机构的职能作用；既能高效统一运作，又可避免多头行使监督职能。

　　前海土地不“转让”

　　二审稿规定，前海管理局对享有使用权的土地可以采取租赁、合作、抵押、转让等多种方式利用。

　　三审稿在土地利用方式中，删除了“转让”一项。关于这一条文的表述修改为：“前海合作区的土地可以采取租赁、合作、抵押等多种方式利用。确需采用出让方式利用土地的，应当符合市政府规定的条件，经市政府批准，并向社会公示。出让的具体条件由市政府另行制定。”

　　在前面的审议中，有的委员认为前海合作区的土地利用应当主要采取租赁、合作等形式，严格控制转让；有的委员认为不仅要规定土地使用方式，还要规定土地用途的性质；有的委员认为应当明确规定土地转让的条件和比例。

　　综合、研究各方意见，市人大法委认为，前海合作区的土地利用应符合前海合作区总体规划和产业发展的需要，为避免滥用，要严格控制土地转让。

　　删除“过渡期安排”一章

　　二审稿专章为前海管理局在未来全面行使包括社会建设在内的各项行政管理职能规定了过渡期的安排。三审稿中将“过渡期安排”整章删除，但考虑前海未来发展的需要，预留了行政管理改革创新的空间，新增规定：“市政府可以根据前海合作区开发建设的需要，在前海合作区调整相关政府部门的职责，在前海合作区探索建立相对集中行政处罚、行政审批的体制和机制。”

　　市政府认为，该部分内容主要是政府行政管理事项，未来三年将是市委市政府谋划前海合作区管理体制机制创新的关键期，过渡期安排太过具体，不利于市政府根据前海发展的需要及时跟进、调整，故建议删除该章。

　　删除高管公开收入的规定

　　二审稿规定，前海管理局局长、副局长、高级管理人员以及监督专员应当公开其收入以及与其决策有关联的利益情况。三审稿删除了这一内容，在另一条文中增加规定，前海管理局高级管理人员应当每年向市政府报告收入情况。

　　三审稿删除了二审稿中关于“前海管理局应当建立与香港接轨的企业注册登记制度”的内容，增加了另外的条文表述：“市政府探索在前海合作区建立与国际通行规则接轨的商事登记制度。”

　　三审稿删除了二审稿“社会建设”一章中关于“建立社区自治组织，通过社区自治建立新型的社区治理模式”的内容。