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第一财经日报 |
发布时间： |
2011年06月16日 07:45 |
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6月14日至15日，上海合作组织（“上合”）十周年领导人峰会在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳召开，成员国元首签署了《上海合作组织十周年阿斯塔纳宣言》。这是“上合”发展史上的一件盛事。
“上合”是在“上海五国”的基础上于2001年在上海成立的。作为中国大力推动、积极参与的新型区域合作组织，“上合”在短短十年内发展非常迅速，成为地区合作的典范。在这个区域性国际组织走过十年之后，如何总结“上合”过往的经验？如何开启未来的发展之路？这是一个重大的战略性问题。
“上合”成立的初衷是加强安全领域的合作。成立以来，各成员国间不仅有效地解决了边界遗留问题，而且就打击“三股势力”、跨国犯罪和毒品贸易等问题展开了有效的协调和合作，构筑了强大的地区反恐网络与安全保障机制。以“上合”为平台，各成员国发起了若干次反恐演习，且演习规模不断扩大，成为震慑恐怖主义的利器。
“上合”的发展壮大吸引了其他国家的关注。印度、巴基斯坦、蒙古、伊朗相继成为“上合”观察员国；白俄罗斯、斯里兰卡成为“上合”对话伙伴国。当前，随着地区形势的发展，各成员国和观察员国将在新形势下就构筑良好的地区环境展开进一步的互动。
开展经济合作是“上合”的另一项重要职能，在“上合”正式成立后不久,各国就进行经济合作达成了共识并签订了相应的协议，这些协议在实践中不断得到补充和完善。同时，为了便利开展经济合作，“上合”成立了相应的非官方机构来进行协调统筹。目前，各方在贸易、基础设施建设、能源领域的合作都有了一定的进展，合作前景广阔。
安全合作与经济合作并行，共同组成了前行的“两个车轮”。“两个车轮”共同带动了其他领域的发展。近几年来，“上合”成员国在教育、文化、卫生等各个领域都启动了合作项目，这对于增信释疑、加强凝聚力起到了很好的作用。
“上合”十年，有很多的经验可供未来借鉴，同时也为以后的发展留下了很大的空间。“上合”十年来最需要总结的方面，就是如何协调经济与安全合作这“两个车轮”的运转。尽管过去“两个车轮”都取得了相应的进展，但是也应当看到，安全合作的共识比较明确，其政策和措施落实得也比较到位，而在经济合作方面，由于各国的具体情况差异较大，且各方对经济合作的共识相对欠缺，对如何展开合作存在一定分歧，进展滞后于安全合作。因此，目前出现了“两个车轮”并不均衡的情况，这是值得重视的问题。
在本次峰会之后，中国将接任“上合”轮值主席国。在这个阶段中，“上合”组织也面临着朝向更加合理、有效、有利的方向发展的挑战。如何迎接这个挑战，是摆在研究者和决策者面前的重要问题。
从战略上讲，“上合”应在接下来的一年时间里，更好地定位自身的属性，强调仍将安全议题作为中心议题，也强调安全和经济的不可分割性，以求得组织更加均衡的发展。这就要求，必须以全局视角，统一协调“上合”的各方面工作，规划“上合”的未来发展“路线图”。同时，要坚持多边主义，坚持“上合”的开放性原则。
当前，这一地区的安全形势仍然非常复杂，不可掉以轻心。“三股势力”仍然威胁着包括我国在内的各成员国的安全，反恐斗争任重道远。本?拉丹死后，这一地区的恐怖势力如何变化，美国的阿富汗战略与中亚政策如何调整，都值得密切观察。
目前，“上合”的自身发展还面临着很多问题。中国和俄罗斯无疑是“上合”组织内部的两个大国――如何在“上合”平台上建设中俄关系的同时维护自身利益，是值得重点研究的问题。阿富汗一直是地区热点，“上合”应如何应对阿富汗问题，特别是如何应对美国开始撤军之后的阿富汗安全形势，也是一个重大课题。
“上合”的成就吸引了印度、巴基斯坦等国申请加入，但同时也带来地缘政治方面的更多复杂性，在组织发展壮大的同时提高内部运行效率，需要各成员国的继续努力。概言之，“上合”还须站在更高的高度、以更广的视角，协调这些问题，建立公开、透明和平等的安全与合作架构，继续推动“上合”的发展。
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