| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2011年06月01日 08:59 |
作者： |
黄晶华 |
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●个税免征额能否提高成为最大焦点。有公众指出，各地区人均收入水平、消费支出水平、房价等都存在较大差异，应在征收个税时加以体现，差别对待
●目前争议最多的起征点问题实际上陷入了误区，仅仅调整免征额对实现个人所得税调节收入分配目的意义不大，且会出现逆调节
昨日，为期37天的个税草案征求意见正式落下帷幕。记者从中国人大网了解到，收到的意见超过２３万多条，创单项立法意见数之最。意见多数集中在如何把免征额设定得更合理，从而缩小日益扩大的居民收入差距。
据了解，将于６月中下旬召开的十一届全国人大常委会第二十一次会议有可能再次审议个税法修正案草案。
23万谏言创纪录
４月２２日，《个人所得税法修正案（草案）》一审未能通过。４月２５日，全国人大网公布草案，向社会征集意见。草案计划将工资薪金减除费用标准，也就是个人所得税免征额，由目前每月２０００元提高到每月３０００元；同时，工薪所得９级超额累进税率也计划修改为７级。
从4月25日至5月31日，破纪录的23万余条意见和建议，在中央财经大学税务学院副院长刘桓看来，本身就是一个很大的进步。“23万，说明了个人所得税法的重要性，也反映公民的纳税意识被唤醒”。2006年，劳动合同法曾在一个月内收到意见19万余条，创当时网上征求意见的最高纪录。
在此次征集到的意见中，个税免征额能否提高成为最大焦点，甚至有网友认为当前通胀压力加大，生活成本上升较快，建议将起征点调至４０００元或者５０００元。也有公众指出，各地区人均收入水平、消费支出水平、房价等都存在较大差异，应在征收个税时加以体现，差别对待。
不过，刘桓始终认为，虽然参与度很高，但最终草案改动的可能性仍然不大。“毕竟国家财政能拿出多少钱与考虑百姓意愿，这二者都需要考量到”。
提起征点的误区
事实上，个税改革应该是一个综合的改革，不仅仅包括个税免征额的提高。“目前争议最多的起征点问题实际上陷入了误区，个税改革更多仍是要在方向上更明确。”燕京华侨大学校长华生此前表示。
通过这一个多月的征求意见，越来越多的民众已经意识到，个税改革不能仅停留在起征点调整上，还要看综合效益，包括税率、级次、级距。简单提高起征点受惠更多的将是高收入群体。有专家就指出，仅仅调整免征额对实现个人所得税调节收入分配目的意义不大，且会出现逆调节。
刘桓认为，起征点、级次、最高税率等可能会适当调整，如起征点调至3000元以上，草案中的7级税率可再下调至4－5级，此外，最高一档45%税率也可降至40%，最重要的是让个税征收趋于简单化，使纳税者没有负担。“个税不宜降太多，否则这一税种也没有存在的意义了。更为理想的状态应是，钱少的人税收减少得多一些，钱多的人税收减少得少一些。此次修改，更多还是在于对工薪所得部分的调整。”
中国法学会财税法学研究会会长刘剑文也认为，工薪所得减除费用标准不是一成不变的，应随着中国物价汇率变动以及居民基本生活消费支出的变化实行动态化调整。免征额也不宜调得过高，否则个税纳税面过窄，不利于提高公众纳税意识，税收大幅下降也不利于增加财政用于公共服务的支出。
综合改革的艰难
专家指出，个税改革，应在综合改革上迈出实质性步伐。“十二五”时期，中国将逐步转向综合与分类相结合的个人所得税制度，以家庭为单位进行计征和抵扣。
“虽然目前个税改革步子迈得有点小，但与‘十二五’的大方向是一致的。”刘桓认为，至少还需要四五年的时间，才能部分实现这一改革目标，但在这一过程中，一些制度安排可以先行，比如引入指数化概念，将CPI和起征点实行联动等。
财政部财政科学研究所所长贾康也清楚地意识到中国个税改革的艰难，他指出，当前个税改革朝着综合与分类相结合方向迈进仍有很大难度，要推进综合计税，需要实现纳税人信息申报的实名制，个人全部收入信息应实现网络全覆盖，纳税人申报制度也要健全。
由于当前的税制结构缺陷，寄希望于通过个税免征额调整和级次级距的政策微调来充当收入分配改革的攻坚利器，有些勉为其难。华生日前就指出，各种不同乃至明显极端的利益诉求，既说明了收入分配改革的难度，也说明了个税调整不能脱离整体税负和税收体制总体改革框架设计。
“无论最终怎样，本次个税起征点调整难免是一个多输的结果。要变多输为多赢，个税修正案的思路需要根本改变，完全跳出现有思路，按照个税及整体税制改革的方向和要求，另辟蹊径。”华生认为，当然个税改革不可能一步到位，但这第一步迈得方向对否，则事关大局，影响深远，需要谋定而后动。
相关部门负责人昨日对《国际金融报》记者透露，由于目前还未进入法定程序，因此尚不好确定何时再次审议个税草案。也有业内专家预计，或在6月下旬进行。
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