| 来源： |
浙商 |
发布时间： |
2011年04月25日 09:47 |
作者： |
何晓春 |
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《浙江海洋经济发展示范区规划》的七大亮点
浙江是个陆域资源小省，但是，如果把眼光转向海洋，浙江却是一个海洋资源的大省，不但拥有全国最长的海岸线，还有全国最多的海岛，又处于内外开放扇面和黄金海岸与黄金水道的两个交叉点上，区位优势得天独厚、无与伦比。
本刊记者何晓春
2011年全国“两会”前，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，这是中国第一个海洋经济示范区规划，也是浙江省首个纳入国家发展战略的规划。
国务院批复认为，建设好浙江海洋经济发展示范区关系到我国实施海洋发展战略和完善区域发展总体战略的全局。那么，新《规划》到底有哪些新突破？
亮点一：“资源小省”变“资源大省”
浙江经济在上一轮发展中依靠民营经济和市场经济先发优势占得先机，然而近年来诸如陆域发展空间狭小、传统产业上升空间有限等问题，也制约了浙江经济快速发展。
浙江全省海岸线6696公里，规划可建万吨级以上泊位的深水岸线506公里，占全国30.7%；面积500平方米以上海岛2878个，数量居全国首位；近海渔场22.27万平方公里，可捕捞量居全国第一；海洋能源蕴藏丰富，可开发潮汐能装机容量占全国40%。
根据《规划》，浙江将充分挖掘丰富的“海洋生产力”，并把海洋经济作为经济转型升级的突破口。到2015年，浙江的海洋生产总值将突破7200亿元。浙江省委、省政府有关负责人表示，浙江省将以《规划》获国务院批准上升为国家战略为契机，积极参与环太平洋西岸国家和地区间的竞争，成为实施“海洋强国战略”和“东部地区率先发展战略”的先行先试者。
国家海洋局局长刘赐贵：浙江是我国拥有海岛数目最多的省份，约占全国海岛数的45%。合理开发海岛资源，发展海岛经济，可以有力带动浙江省以及周边省份发展，并通过提高消费拉动经济发展。
浙江省发改委副主任刘亭：浙江是个陆域资源小省，自然资源的丰度全国倒数第三。民营经济集中的传统制造业主要靠拼成本、拼出口获得优势。但是，如果把眼光转向海洋，浙江却是一个海洋资源的大省，不但拥有全国最长的海岸线，还有全国最多的海岛，又处于内外开放扇面和黄金海岸与黄金水道的两个交叉点上，区位优势得天独厚、无与伦比。
亮点二：“一个中心，四个示范”
目前《浙江海洋经济发展示范区规划》中对浙江省的定位是：我国重要的大宗商品国际物流中心、海洋海岛开发开放改革示范区、现代海洋产业发展示范区、海陆协调发展示范区、海洋生态文明和清洁能源示范区。八个字概括就是“一个中心，四个示范”。
国家海洋局局长刘赐贵：这几个发展方向和定位并不是相互孤立的。港口经济、海岛经济是浙江的优势，二者相互支撑、相互包含；现代海洋产业是浙江海洋经济要重点发展的部分，现代海洋产业中也包含了港口物流以及海岛经济的主要产业。港口经济、海岛经济和现代海洋产业这三者覆盖了浙江海洋经济发展的核心部分。而海陆协调发展和资源环境保护是整个海洋经济发展的支撑和保障。
亮点三：“一核两翼三圈九区多岛”
根据《规划》，浙江将打造“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济大平台，宁波—舟山港海域、海岛及其依托城市是核心区；在产业布局上以环杭州湾产业带为北翼，成为引领长三角海洋经济发展的重要平台，以温州、台州沿海产业带为南翼，与福建海西经济区接轨；杭州、宁波、温州三大沿海都市圈通过增强现代都市服务功能和科技支撑功能，为产业升级服务。在此基础上形成杭州大江东、杭州城西科创、宁波杭州湾、宁波梅山物流、嘉兴现代服务业、绍兴滨海、舟山海洋、台州湾循环经济、温州瓯江口等九个沿海产业集聚区，并推进舟山、温州、台州等地诸多岛屿的开发和保护。在这一空间布局中，杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、舟山、台州7个市47个县(市、区)被纳入浙江海洋经济的版图。
浙江省发改委副主任刘亭：“强化一核”是关键，特别是宁波-舟山港口一体化要加快深化，积极增强合力；“提升两翼”是途径，海洋经济本质是开放经济，要加强对周边沿海省市的对接与辐射；“做强三圈”是依托，重点是依托杭州、宁波、温州等大都市的海洋科技、教育、人才等资源，加快海洋经济转型升级；“集聚九区”是基础，浙江省明确建设的14个产业集聚区，其中沿海地区有9个，这将是全省海洋经济做大做强的主平台；“利用多岛”是支撑，坚持整体规划、逐岛定位，适度开发、保护生态，重点开发与保护一批重要海岛，为海洋经济发展提供支撑。
亮点四：“三位一体”的港航物流服务体系
根据《规划》，围绕“一核两翼三圈九区多岛”大平台，浙江省将构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系，突出我国在原油、矿石、煤炭、粮食等重要物资储运中的战略保障作用。
浙江省发改委副主任刘亭：在继续保持浙江海洋产业制造业优势的同时，培育壮大航运交易、海事会展、海事法律、航运咨询等中介机构。探索建立海洋开发银行，发展船舶融资、航运融资等金融服务，开展涉海中小企业联保贷款试点。
亮点五：探索设立舟山群岛新区
“探索设立舟山群岛新区”首次出现在这一《规划》中。《规划》提出，加快舟山群岛开发开放，全力打造国际物流岛，建设我国海洋综合开发试验区，探索设立舟山群岛新区，对于创新我国海洋经济发展和海岛综合开发模式具有特殊意义。
《规划》勾勒了建设舟山海洋综合开发试验区的基本内容：建设大宗商品国际物流基地，建设现代海洋产业基地，建设海洋科教基地，建设群岛型花园城市，促进群岛开发开放。
浙江省发改委副主任刘亭：以海南国际旅游岛建设为标志，近年来我国越来越重视海岛资源的开发开放。浙江500平方米以上的海岛2878个，约占全国的40%左右，但总体而言，无论是开发程度还是开发水平，都还处于相对初级阶段。实施高水平开发开放海岛资源，有助于扩展海洋经济发展空间，促进港航物流服务、滨海旅游、海洋科技等方面的加快发展。
建设舟山海洋综合开发试验区，加快舟山深水港群开发，打造以大宗商品为主的国际物流岛，增强国家大宗战略物资储备中转能力，可以确保我国特别是长三角地区大宗战略物资储运中转安全。
加大舟山群岛开放开发，有利于将舟山打造成为我国面向世界各大洋拓展战略空间的前进基地和海上综合支撑基地，成为我国开发、保护、利用东海油气、海底多金属核等海洋战略资源的前沿阵地。
亮点六：海洋新兴产业
《规划》明确了“打造现代海洋产业体系”的内涵为：海洋新兴产业、海洋服务业、临港先进制造业、现代海洋渔业四大部分。
浙江省发改委副主任刘亭：浙江省委、省政府明确将海洋新兴产业作为全省需重点扶持的九大新兴产业之一，明确提出要加快港航物流服务、海洋工程装备与高端船舶、海水淡化与综合利用、海洋医药与生物制品、海洋勘探开发服务和海洋清洁能源等六大领域发展，这将为浙江构筑现代海洋产业体系带来新动力，增添新活力。
亮点七：体制机制创新
时至今日，浙江原有的市场经济先发优势不再明显，迫切需要打造新的体制机制平台。一些在陆域经济不能尝试的新机制，可以在海洋经济发展中试验。为此，浙江省将围绕海洋开发，探索建立一系列新的体制机制优势。从国际经验来看，海洋综合管理是海洋开发的大势所趋。目前，浙江省本级及部分地区已经建立了海洋经济工作办公室，明确了职责，配备了力量，这将对加强海洋经济发展的统筹协调力度产生直接作用。
浙江省发改委副主任刘亭：浙江经济以往“小、低、散”的现状，将通过建立海洋产业集聚区，建设可持续发展的大平台得以改变，从而推进有利于海洋综合开发的体制机制改革。其中的重点是发挥浙江港航资源的优势，打破港口的行政分割，推进宁波——舟山港规划、管理和服务体系一体化体制改革。
浙江省还将尝试海域使用权及流转改革，探索完善岸线有偿使用制度，开展农业用海转为建设用海等改革试点，提高海洋资源集约节约利用程度。
此外，鼓励民营经济参与海洋开发。浙江省将在温州、台州开展改革试点，清理不利于民营资本进入海洋开发的政策性障碍。浙江将支持民营企业参与之前一直被国有企业垄断的港口物流、战略物资储运、石化工业以及海岸线、滩涂、小岛、海域等海洋空间资源的集中连片开发。
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