| 来源： |
《中国经济》杂志 |
发布时间： |
2011年04月19日 16:17 |
作者： |
范恒山 |
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区域发展战略的背景：三个考量因素中央的十二五建议中提到，不平衡、不协调、不可持续是我们当前和未来一个时期经济社会发展面临的突出问题。解决这个问题，一个重要的路径是贯彻国家区域发展的总体战略，制定适当的区域政策。要谈十二五区域发展的思路，就必然涉及到十一五我们的区域发展，谈到十一五区域发展，人民日报给予了很高的评价，人民日报说，区域发展是十一五经济社会发展的最大亮点，区域发展从来没有像十一五时期这样的精彩纷呈。为什么这么说呢？中国很大，大到比整个欧洲小不了多少，只小50万平方公里，那五十万平方公里如果用新疆、内蒙来说的话，就相当于我们两个地区，像新疆的喀什、内蒙的阿拉善、西蒙这些地方都是二十万平方公里以上。另一方面，中国的区域差距之大却远远超过拥有四十五个国家和地区的欧洲。正是基于这种不平衡的状况，也鉴于八五时期地区发展差异已经拉得很大，所以九五陆续提出一些战略，包括上世纪末期提出的推进西部大开发战略，03年提出的振兴东北地区等老工业基地的战略，06年提出的促进中部地区崛起的战略，加上从改革开放以后就推行的支持东部地区率先发展的战略，这四个战略就构成了我们国家促进区域发展的总体战略。这些年，特别是十一五时期，为了增强区域发展战略的针对性和可操作性，从而增强它的有效性，国家基于三个方面考量，陆续推出了一批重大的区域发展规划、政策文件和方案。
第一个方面基于促进重点地区加快发展，这既包括条件较好地区的率先开发开放，也包括欠发达地区，特别是贫困地区的发展。
第二个方面基于落实国家重大的改革与发展的战略，包括城乡统筹的战略、两型社会建设的战略、推进产业转移的战略等等，为了落实国家这些重大的改革和发展战略，推出了一些区域政策、区域文件、区域规划。
第三个方面基于深化区域合作和对外开放。
基于这三个方面，国家在这四五年期间，陆续推出了一系列的区域规划，区域文件，区域方案，据粗略统计，从06年起我们着手制定并经国务院批准颁发实施的区域规划、区域文件和相关方案，达到五十多个。这里包括国务院关于长三角改革开放和现代化建设的指导意见，长三角的规划，关于加快滨海新区开发的意见，关于珠三角地区改革发展规划纲要，关于北部湾发展的规划，关于辽宁远海的发展规划，关于皖江产业转移示范区的规划，还包括两江新区的设立和建设等等。我举两个例子：
海峡两岸经济区：我们基于深化区域合作和对外开放，搞了一个支持海峡两岸经济区的意见，现在又根据这个意见制定规划，海峡经济区是以福建为主体涉及到浙江、江西的一部分地区，但主要还是福建。当时搞这个经济区建设的时候，出发点是基于两岸的合作，最终为两岸实现和平统一做贡献，但是当时的环境很差，陈水扁在台上，一直在推行去中国化，跟大陆搞对立，所以在这个时候很难形成合作的基础。但是中央审时度势，认为合作是大势所趋，最终统一也是历史必然，我们要推进这些东西，就必须有一些未雨绸缪的东西，后来提交政治局常委会讨论的时候形势发生了变化，马英九上台，到现在，这个文件对推进两岸合作起到了重要作用。
图们江合作开放的合作纲要：在制定这个规划的时候，外部环境也不理想，当时朝核谈判基本处于破裂状态，在这个情况下要不要搞？形势是要变化的，一旦变化，我们因为没有适当的平台和措施，就不能够抢占合作的制高点。所以在中央的领导下，国家推出了图们江开放合作的规划纲要，并且明确提出要以长吉头为先导区。随后朝鲜开放，弄出两个特区与中国合作，形势就变得非常有利。这一系列文件产生了非常好的效果，归纳起来可以有五六点，但此处只说两点。
第一，这一系列的规划、文件、方案，推动了中国增长格局的重大转变。这个判断如何得出？以前东部始终跑在前面，中西部始终落在后面，所以东部发展很快，中西部地区相对发展落后。但是这几年的区域政策改变了这个格局，从07年起，西部开始超过东部，从08年起，中部西部和东北全面超过东部，2010年增长速度的数据显示，东部最慢，西部最快，中部其次，东北第三，这是一个重大变化。对于从事这项工作的同志们来说，这是一个重大的革命性的转变。
第二，它培育了一批重要的增长级，或者说增长点、增长圈，形成了对整个中国经济平稳较快发展的重大支撑。这几年，国家通过区域规划、区域战略，培养了许多充满生机的发展带、增长点、增长级，只要是国家出台战略和政策的地方，它的经济发展无论在质量还是速度方面，都要好于一般地区。
比如天津滨海新区。天津滨海新区05年之前也是一个开发区，小平同志在那里题词叫做“开发区是大有希望的”，05年我们开始搞调研，06年国务院出台文件，《关于加快滨海新区开发的意见》，这几年可以说是蒸蒸日上，一日千里。天津滨海新区是什么样子的呢？第一，它的经济增长速度已经超过了浦东；第二，它现在已经占到整个天津产值的53%，接近54%，超过了原来的老天津。第三，上马一批技术含量很高、产业结构高端的项目，所以这几年天津滨海新区的增长速度一直保持全国第一。
比如北部湾。北部湾二十年前也是个很有名的地方，北海二十多年前炒房地产炒得非常之火，但是那个时候没有产业只炒地皮，所以最后形势一变，马上泡沫消灭，北海一蹶不振，还剩下大量的烂尾楼。但是我预计国家的政策文件一下，这些烂尾楼就得马上全部解决掉，所以08年出台了北部湾的规划，布局了一大批项目和产业。今天的北部湾，用当时广西自治区的书记刘奇葆书记的话，叫做风声水起，热火朝天。北部湾的增长超过了整个广西的三个百分点，这是很不容易的。正是因为一个个发展很快的增级、增长点支撑了中国经济的发展，没有地方的发展哪有国家的发展？没有一个个经济增长点哪有地方的活力和效率，所以这些经济增长级、增长带、增长点就成为我们中国经济的支撑，即便是在金融危机这么严重的情况下，我们保持了平稳较快的发展得益于什么？得益于我们这些地方，这些重要的增长级和增长带的支撑，所以效果非常明显。
十二五，我们要按照这些好的做法，总结已有的经验，继续搞好我们的区域协调发展，继续制定良好的区域政策。关于十二五的发展，国家在十二五的建议中已经明确提出了区域发展的总体思路，它大概是这么几句话，要形成区域经济优势互补，主体功能清晰定位，国土空间高效利用，人和自然协调发展。这么一个区域格局，逐步实现公共服务均等，这就是十二五时期区域发展的整个指导方针和整体的战略布局。
区域发展战略的落实：做好两件事根据这个部署，我们做两件事。第一件事，继续落实国家促进区域发展的总体战略。如何继续落实？国家已经陆续出台了一些文件，比如说东北，我们制定了关于推进老工业基地进一步振兴的意见；关于西部，我们出台了深入推进西部大开发的指导意见，现在正在编西部发展的十二五规划；关于中部，我们已经出台了促进中部地区崛起的规划。但是在这个大的文件的引领和指导下，我们落实促进区域协调发展的战略，我归纳出主要做好这三点。
第一点，促进重点地区发展，而这里面又分两个方面，第一个方面，我们要继续加快条件较好的地区开放开发，所以国家继续把传统的金三角（一个长三角，一个珠三角，一个环渤海湾，这三个点就是中国的三个引擎）做强做大，带动中国经济发展，同时要培育一批新的增长点、增长级，在原来的基础上，继续做强做大，所以国家还要陆续出台一批规划政策。
以前我们推进实验和示范，这里面既有发展的实验示范，也有改革的实验示范。我们开辟了三个点，一个是珠海的横青岛，一个是福建的平潭岛，还有一个是深圳的浅海。这三个点是有意义的，第一个基本在远海，第二个有很强的对外合作特征，横青岛和浅海都是对澳门合作的，平潭岛是对台湾合作的，我们了解事件的规则，从深化合作和开创的角度出发，对它进行实验和示范，要比当时的特区还特区。我们摸索发展的经验，摸索改革深化的动静，重点地区是一个方面。
第二点，加快贫困地区的发展。中国的贫困地区仍然很多，而且差距很大，我带了一个资料，我们全国六大连片的贫困地区，GDP只相当于平均GDP的百分之六十几，它占到我国很大一部分国土，非常贫穷。我们到青海调研，到帐篷一看，除了牛和羊以外，其余的家庭财产，一千块钱足以拿下，可能还不到一千块钱，而城市的孩子如果吃一根豪华雪糕就赶上这些地方有的家庭一年的收入了。每天1.25美元，如果按这个数量算，我们全国的贫困人口将达到一亿多，1.25美元什么感觉？一天不到八块钱，这个标准并不高，所以在前几年我们推出了支持广西的意见，支持宁夏的意见，支持新疆的意见，支持青海的意见，支持藏区的意见，我们还要针对革命老区制定政策。另外，我们还要推进公共服务均等化，这不仅仅是解决人均的财富和福利分配问题，更重要的是，能够使我们在中国生活的每个人都享受同等的生活权利和富裕的机会。均等化是一项很艰苦的工作，还包括我们发展机会的均等化，不能搞岗位垄断，不能搞行业垄断，最重要的还是发展机会的均等化。
第三点，深化区域合作和对外开放。从区域合作的角度来讲，我们要推进产业转移，搞产业互动，我们要推进我们的一体化，从基础设施一体化，市场一体化到环保、社会管理等等各个方面的一体化，还要搞对口资源。我们关于西藏、新疆对口资源的力度非常大，光新疆，我们十九个对口资源省市一年就得出资一百多个亿。对口资源还表现在其他地方，像汶川，四川灾后的对口资源，八万人死了，但是让他们在地下能够微笑的事情就是通过我们的资源，一座座新城建立起来了。有人说因为这一大灾害，这块地方人的生活水平比全国平均提前了二十年。我们应该深化远海开放，要把握长三角、珠三角、京津冀，深化沿海开放，我们现在制定云南建设桥头堡的意见，在制定黑龙江深化对外开放的指导性意见，目的都在推进对外开放。最后一个，我们要打造一个内陆开放的平台，通过综合保税区，设立特别监管区，使它成为内陆开放的重要平台。落实国家整体战略，我认为主要就这么三点。
第二条，落实国家主体功能区战略，这个的重要性就在于实施国家主体功能区的规划，这个规划已经得到了国务院的通过。根据十六届五中全会的决定，把我们全国的国土划成四个地带，优先开发，重点开发，限制开发，禁止开发。进行国土空间的优化配制，优化利用，所以在这个问题上，我们从今天起就要开始相关工作，做配套政策，建立相应的协调机制，十二五我们将按照这个思路推进区域发展。区域政策已经受到了国内国外的广泛关注，希望大家更为关注国家的区域政策，更为关注中国经济版图的细化。
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